商務部鼓勵央企參與

越來越多的中字頭企業正在成為成品油批發的市場主體

1月7日，商務部一位內部人士透露，中國船舶燃料有限責任公司(以下簡稱中船燃)和中國航空油料集團公司(簡稱中航油)正在向商務部積極申請，以期其更多的子公司獲得成品油批發資質。

在目前我國2500多家成品油批發企業中，除了絕大多數的中石油和中石化系企業，中海油和中化也分別有數家子公司獲得批發資質。中航油和中船燃目前各僅有一家子公司在去年獲得這一資格。

雙巨頭試水成品油市場

據了解，中航油擁有遍布全國的航油銷售網絡和完備的油品配送體系，其中專用碼頭15個，輸油管線近1000公里，鐵路專用線近百公里，控制水運能力近300萬噸，總儲油能力186萬立方米，航空加油站110多個。

而中船燃是國內最大的水上供油供水專業性公司，也是僅次于中石化的中國第二大燃料油進口商。同時，中船燃還從事成品油的進口貿易和各類油品的運輸及倉儲。中船燃目前有公司儲油庫16座、總庫容達 89萬立方米，分布在中國沿海主要港口。這些油庫設施完備，大部分配有鐵路、公路裝卸車系統，可以水陸裝卸油料，還有自己的油碼頭，擁有各類船舶近90 艘，進入成品油領域完全有條件。

2007年5月，中航油的全資子公司四川陸地石油銷售有限責任公司獲得了商務部頒發的成品油批發資質，同年11月，中船燃的子公司中船燃天津公司也獲得了這一資質。

“這只是中船燃和中航油在成品油方面的‘試水’，他們正在爭取更深地卷入成品油批發市場。”上述商務部人士稱，“所謂打破成品油批發市場的壟斷，國企主導的基調不可能改變。只是打破中石油、中石化兩家的壟斷，而鼓勵更多有條件的央企參與這個市場。”

“引入中船燃和中航油，使得我國成品油批發市場經營主體‘顯得’更多元一點。但實際上從某種意義上來講，中字頭的企業不分家，更何況中船燃還是中石油系的企業，對于破除成品油批發市場的壟斷沒有太大作用。”一位資深的業內人士說。

據了解，中船燃的兩大股東分別為中石油和中遠集團，雙方各持股50%。

成品油市場將現多元化格局 

2007年2月商務部公布，全國成品油批發企業共有2504家。

2007年3月23日，國家商務部發布了《成品油經營企業指引手冊》，對企業獲得成品油批發經營資質做出了具體而明確的規定。由于之前成品油批發完全由中石油和中石化系統的企業“包辦”，業內普遍將《指引手冊》解讀為國家在成品油經營政策方面將打破“雙寡頭”壟斷，對民營和合資企業有所松動的前兆。

2007年5月、6月、7月、9月、10月和11月，商務部根據新頒布的《指引手冊》，共發布了6批31家獲得成品油批發資質的企業名單，在獲得批發資質的企業中，出現了數家中外合資企業、民營批發企業、地方煉油廠的名字。這是國家在中石油、中石化系統之外第一次引入其他的成品油批發經營企業，成品油批發市場的多元格局初步形成。

然而，到目前為止，業內尚未感覺到真正的變化。進行成品油批發的企業沒有油源仍然是最大的問題。

“民營企業獲得了批發資質，但無法獲得成品油，他們還是沒辦法真正參與市場競爭。而油源都掌握在中字頭企業或者地方國有企業。”上述業內資深人士表示。

中石化華東分公司的一位人士表示，國際油價居高不下，中石化煉油板塊虧損，不太可能把成品油供應給非中石化系的企業。越來越多的民營批發企業或者加油站選擇將資產出賣或出租。

在成品油上沒有指望，獲得一定量的原油是解決油源問題的根本之道。眾多民營煉油企業把希望寄托在非國營原油進口配額的松動上。2007年，我國原油非國營貿易進口配額為1668萬噸。共有21家企業持有“原油非國營貿易進口經營資質”。

“實際上，無論是具有非國營進口資質還是持有非國營原油配額，都不能真正獲得原油，更談不上市場銷售，”上述業內人士表示，“對于中石油、中石化系統外的煉油廠來說，必須有中石油或中石化出具的排產證明，海關才會發放原油進口自動許可證明，進口原油才能進入到煉油廠。而從目前的情況來看，兩大集團基本不可能給其系統之外的煉油廠排產。”

“所有的非國營原油都必須返銷給兩大集團，而不能直接在市場上銷售。對于非國營進口原油的配額持有者來說，配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化，賺取一筆差價。”

如果能夠將非國營貿易進口原油直接分幾百萬噸給民營企業，對于解決油源問題倒是有些實際作用，但現在看來希望還比較渺茫。

今年油荒期間，山東地煉破天荒獲得了國家發改委50萬噸原油的劃撥，但比起地煉數千萬噸的年產能，可謂杯水車薪。