經過一年多的編撰，國務院新聞辦公室昨天發布了長達1.6萬字的《中國的能源狀況與政策》白皮書（下稱“白皮書”），詳細介紹了中國能源發展現狀、能源發展戰略和目標、全面推進能源節約、提高能源供給能力、促進能源產業與環境協調發展、深化能源體制改革，以及加強能源領域的國際合作等政策措施。

　　據悉，這是中國近十年來首次發布能源白皮書。和以往有所不同的是，最新的這份白皮書對“節能”進行了重點闡述，文中多次提及能源節約的意義和舉措。此外，白皮書還強調，中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。

　　現狀

　　資源不足制約能源供應

　　白皮書指出，隨著中國經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰，突出表現在三方面：一是資源約束突出，能源效率偏低；二是能源消費以煤為主，環境壓力加大；三是市場體系不完善，應急能力有待加強。

　　白皮書指出，中國優質能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位國內生產總值能耗和主要耗能產品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續增長的消費需求。

　　白皮書強調，煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落后的煤炭生產方式和消費方式，加大了環境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。

　　白皮書認為，中國能源市場體系有待完善，應急能力有待加強，能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進一步規范，能源監管體制尚待健全。煤礦生產安全欠賬比較多，電網結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。

　　原則

　　立足國內堅持節約優先

　　值得注意的是，白皮書以整整一個章節的篇幅論述全面推進能源節約，其中提到，推進能源節約是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。

　　白皮書指出，中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

　　白皮書指出，中國全面落實能源節約的措施共有五大項，包括推進結構調整、加強工業節能、實施節能工程、加強管理節能、倡導社會節能等。

　　白皮書還透露，長期以來，中國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。白皮書強調，中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力。

　　目前，中國已成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。白皮書表示，我國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。中國將首先立足于國內能源資源，著重優化能源結構，努力提高供應能力。

　　重點

　　積極推進能源價格改革

　　在備受關注的能源體制改革方面，白皮書表示，中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經公布；《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。

　　不僅如此，白皮書還提出，中國要完善應急體系、加快市場體系建設、深化管理體制改革、推進價格機制改革。其中，在價格機制改革方面，白皮書表示，中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現市場化。推進電價改革，逐步做到發電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。