在國務院節能減排領導小組的領導下，鋼鐵、電力等重點能耗企業的節能減排工作繼續推進，淘汰落后、“上大壓小”力度空前，相關經濟政策陸續出臺，千家企業節能行動影響廣泛，而從政府到公眾也從“節約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認真履行“節能義務”。

　　實效在逐漸顯現：2006年全國單位GDP能耗下降1.33％，實現了2003年以來的首次下降；今年前三季度，全國單位GDP能耗繼續下降，兩項主要污染物——二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降。

　　去年通過的“十一五”規劃確立了節能減排工作的“硬指標”——到2010年，單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。兩個指標的背后，表明了中國政府重視資源節約和環境保護，改變經濟粗放型增長方式，走新型工業化道路的決心。

　　確立節能減排“硬指標”

　　中國對于降低能源消耗的愿望從未像現在這樣強烈。

　　2007年的兩會上，溫家寶總理語重心長地指出，中國經濟存在著不穩定、不平衡、不協調、不可持續的結構性問題。所謂不可持續，就是指我們還沒能很好地解決節能降耗問題和生態環境保護問題。

　　有關數據顯示，2006年中國GDP總量占到世界總量的5.5％左右，但是中國為此消耗的標準煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15％、30％和54％。

　　從松花江水到淮河的污染，再到太湖藍藻事件，近年來的一系列事件，更從另一個側面折射出中國經濟在20多年高速增長過程中付出的沉重代價。

　　黨的十七大報告中列舉十六大以來中國在前進中面臨的突出困難和問題時，也將“經濟增長的資源環境代價過大”放在了首位。

　　去年通過的“十一五”規劃確立了節能減排工作的“硬指標”——到2010年，單位國內生產總值（GDP）能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。兩個指標的背后，表明了中國政府重視資源節約和環境保護，改變經濟粗放型增長方式，走新型工業化道路的決心。

　　“能耗的下降有兩種方式：一種是把高耗能產業合理轉移出去，提高產業結構；另一種是降低單位增加值能耗，提高能源使用效率。”中國人民大學經濟學院常務副院長劉元春教授說。

　　電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大“高耗能、高污染”行業占到全國工業能耗和二氧化硫排放近70%，所以“兩高”行業節能減排工作的進展在一定程度上決定著節能減排目標能否實現。

　　然而令人遺憾的是，雖然2006年全國萬元GDP能耗在連續三年上升后下降了1.23%，但并沒有完成預定的全年下降4%的目標。

　　實現兩個“硬指標”殊為不易。中國對此有充分的思想準備，2007年在節能減排方面再次全面發力。

　　系列政策密集出臺

　　向縱深開進，成為2007年節能減排工作的主題。

　　針對年初部分高耗能高排放行業過快增長的情況，在2007年，重點領域的能耗大戶成為重點盯防對象，國家為此出臺了一系列政策。

　　6月3日，國務院印發國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，從調整和優化結構、全面實施重點工程、加快發展循環經濟、加快技術開發和推廣、加強節能減排管理、加大監督檢查執法力度、形成激勵和約束機制、提高全民節約意識、政府帶頭發揮表率作用等方面提出45項具體措施。

　　國家發改委與大型能耗國有企業簽訂責任狀，數次下發關于嚴格執行差別電價政策的通知，禁止落后淘汰設備在區域間轉移；國家環保總局首次啟用“區域限批”政策；財稅部門調低甚至取消有關“兩高”行業的出口退稅，提高部分產品的資源稅，并全年對700個企業的節能技術改造項目進行獎勵。

　　“2007年是中國節能減排政策組合出臺的關鍵之年。”財政部副部長張少春如此表示。

　　與此同時，國家產業結構調整力度也在加大。一方面嚴格控制高能耗、高污染行業的投資，另一方面加快淘汰落后產能。

　　此外，全年我國還將力爭關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能3000萬噸，落后煉鋼產能3500萬噸，水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能淘汰力度也不斷加大，并在全國范圍內開展了產業、土地、環保、價格等政策落實情況的專項大檢查。

　　隨著各項措施的深入落實，前三季度，部分高耗能產品產量、出口增幅均出現回落。1月至11月，全國關停小火電機組365臺，共計1110萬千瓦，超出全年預定的1000萬千瓦目標。

　　國家發改委副主任、國務院節能減排工作領導小組辦公室副主任解振華最近介紹，1月至9月，全國單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和COD（化學需氧量）排放量出現“雙下降”局面。

　　明年措施將更有力

　　“加快轉變發展方式，實現‘十一五’節能減排目標是一項非常嚴峻的任務。”國家發展改革委副主任解振華說。

　　近兩年來，雖然節能減排工作取得很大進展，但這項工作的特殊性與艱巨性決定著在推進節能減排的道路上仍將充滿艱辛。

　　從數據來看，盡管2007年上半年，主要能耗行業單位增加值綜合能耗都開始大幅度降落，其中煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降 7.84%，化工下降5.17%，規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87%，接近4%的目標。但由于國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長內在動力仍很強烈，增大了完成節能減排任務的難度。

　　有關數據顯示，前三季度，重工業增加值同比增長19.6%，增幅高于規模以上工業1.1個百分點；部分高耗能產品生產增速仍在加快，電解鋁、鋅產量增幅同比分別提高15.7個和4.4個百分點。

　　“兩高”行業投資的反彈，尤其需要警惕。來自國家發改委的數據顯示，前10個月，建材投資增長53.5%,石化投資增長46.9%，化工增長 38.1%，有色增長33.4%，鋼鐵增長14.5%。在10月份全國城鎮投資增速比上年同月加快的13.9個百分點中，上述行業帶動了5個百分點。

　　“目前仍有部分地區把發展GDP當作硬指標，把節能減排當作軟指標，不計環境代價發展經濟的局面，將有可能阻礙‘十一五’規劃中能耗和污染物總量兩個約束性指標的完成。”解振華曾表示。

　　在剛剛結束的全國改革發展工作會議上，國家發改委主任馬凱指出，明年要采取更有力的措施推進節能減排。“強化節能減排目標責任制，組織逐項核查落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計、監測及考核方案和辦法。著力淘汰落后生產能力。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。抓好重點企業節能和重點工程建設。完善相關經濟政策，加快實施節能發電調度試點。組織開展第二批循環經濟試點。強化污染防治。”

　　在節能降耗道路上，中國堅定前行。 （何鵬 薛黎）