據國家發改委網站消息,國家發展改革委有關負責人就穩定石油價格保障市場供應答記者問。
今年三季度以來,國際市場原油價格持續大幅度上漲,11月1日,國家上調了國內成品油價格,但由于國際油價仍不斷上漲,國內成品油與原油價格倒掛的矛盾未根本得到緩解,導致國內部分地區成品油供應趨緊。近日,記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問:今年三季度以來,國際原油價格大幅上漲,屢創歷史新高,一度接近每桶100美元,您能否簡要分析一下國際原油價格大幅度上漲的原因?
答:導致近期國際油價不斷上漲的原因非常復雜。我們認為,影響本輪國際油價上漲的基本因素仍是供求平衡相對脆弱、投資基金炒作、地緣政治及石油生產國和消費國認識差別等四個方面:
(一)供求關系處于脆弱平衡狀態。這是國際石油價格不斷走高的基本原因。近年來,隨著全球經濟持續增長,原油需求穩定上升,從2001年到2005年,年均增長1.6%。2006年達到8372萬桶/日。預計2007年需求達到8590萬桶/日,增幅幾乎是去年的兩倍。從2001年到2005年,原油產量年均增長1.4%,預計2007年供需基本平衡。同時,據預測,今冬北半球取暖油將較上一年增加178萬桶/日,產油國剩余生產能力預計將維持在200— 300萬桶/日的水平。因此,油價易受到其它因素影響而出現劇烈波動。
(二)不穩定的地緣政治變化。這是國際石油價格不斷走高的外部原因。美國對伊拉克戰爭陷入泥潭,伊朗核問題日趨緊張和土耳其與伊拉克邊界局勢動蕩等均是推高油價的重要因素。
(三)美元疲軟和投機基金投入推動了油價上漲。由于國際油價以美元標價,與2005年相比,美元對歐元貶值20.3%,美元持續走低一方面導致價格上漲,另一方面是投機基金利用美元貶值對石油價格炒作。初始期,美元貶值會令使用非美元貨幣的國家能以更便宜的價格搶購石油,導致油價上漲。隨后,由于美元貶值導致投機基金不斷增購原油期貨,反過來推高油價;油價攀升,又吸引了新的投機商進入,進一步造成油價上漲。
(四)石油生產國和消費國對穩定油價在看法上存在較大差異。石油生產國認為油價上漲的主要原因是投機基金炒作和煉油能力不足所致,因此不急于增產,一定程度上加劇了供求矛盾。
問:請問國際市場原油價格上漲對我國有怎樣的影響?目前,國內石油價格與國際油價的差距有多大?
答:隨著國民經濟的持續快速發展,我國石油消費量逐年提高,對外依存度不斷上升,預計今年接近一半。就是說,我們在加油站每加1升油,就有近半升是進口原油加工的。因此,國際市場原油價格上漲,對我國經濟的直接影響表現在進口原油成本上升,使國內提高成品油價格的壓力增大。我國現在仍對成品油價格實行定價管理,雖然近幾年多次調整成品油價格,但成品油價格仍沒有完全理順。因此,盡管國際原油價格持續上漲,但目前這種漲價影響還沒有完全反映到國內市場。
隨著國際市場油價上漲,各國汽、柴油零售價格都在不斷提高。11月中旬,美國汽油零售價為每加侖3.3美元左右,相當于6.5元/升,比我國(北京市場,下同)汽油零售價高1.2元左右;英國汽油零售價為每升1英磅,相當于每升15.5 元,比我國汽油零售價高10.2元左右;日本汽油零售價為每升153日元,相當于每升10.53元,比我國汽油零售價高5.19元;香港汽油零售價為每升 14.51港元,相當于每升13.8元,比我國汽油零售價高8.5元左右。
問:10月下旬以來,我國部分地區出現成品油供應偏緊的狀況,國家采取哪些措施來保障供應?這種局面到什么時候能得到緩解?
答:進入10月份以來,由于國際市場石油價格持續上漲,國內成品油價格倒掛,部分地方煉廠開工不足,加之進入冬季柴油消費增加,導致我國部分地區柴油供應趨緊。
基于此,國家于11月1日調整成品油價格,每噸提高500元,使得煉油環節虧損有所減少。但由于國際市場油價繼續大幅上漲,國內成品油價格與原油價格倒掛的矛盾仍很突出。由于地方煉廠加工數量減少,導致國內成品油資源供應偏緊,部分地區還存在停供限供的現象。
對此,黨中央、國務院領導同志高度重視目前的成品油市場供應問題,多次做出重要批示。按照中央的要求,國家發展改革委組織協調中石油、中石化兩集團公司,以及各地經濟運行、價格主管部門和地方煉廠,采取了一系列措施,增加資源,加強調度,確保市場供應。
(一)千方百計增加供給。提高現有裝置產能,通過調整檢修計劃、提高加工負荷等措施,開足馬力生產成品油;從生產、管輸、銷售企業三個環節深挖庫存,努力增加市場資源投放量;調整產品結構,減少化工用油,增產柴油;組織兩集團公司與東三省、山東、陜西、四川等地的地方煉廠開展合作,向符合條件的地方煉廠提供原油,收購其合格的成品油。
(二)合理調度和配置資源。對北京、天津、上海、廣東等地區,以及京珠、京滬、京福、滬瑞、粵贛等跨省高速公路沿線,兩集團公司從24日起實行敞開供應。對云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區,逐省研究采取緊急措施,增加資源投放。加強需求側管理,對供需矛盾突出的地區,重點安排好居民生活、城市公共交通、公用事業等成品油供應工作,對運送時令、鮮活等與人民生活密切相關物資的車船保證供應。
(三)強化供需情況監測和市場監管。按國家發展改革委部署,各地經濟運行主管部門加強對成品油供應、銷售、庫存及市場變化等動態情況的監測與分析,積極協調解決成品油供應中出現的問題。物價部門對囤積成品油,特別是有油不賣,擅自停供、限供、轉手加價倒賣以及白天不賣,晚上加價倒賣等行為,堅決制止和嚴厲打擊。并嚴肅查處了一些社會加油站突破政府規定價格的違法行為,公開曝光情節嚴重的典型案件,維護了市場秩序。
隨著上述措施的貫徹落實,成品油市場供應會很快恢復正常。
問:請問國家這次上調成品油價格后會影響到哪些個人、企業、行業的生產生活?我們的應對措施是什么?如何保證這些措施的落實?
答:為應對國際市場油價大幅度上漲,在2006年3月,國務院已經批準實施成品油價格形成機制改革方案及配套措施。這就是原油價格繼續堅持與國際市場接軌,成品油價格實行與國際市場有控制地間接接軌。同時建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業價格聯動、對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼以及石油漲價收入的財政調節等四個配套機制,以確保成品油價格調整的順利實施,保持社會穩定。從去年以來,國家對成品油價格進行了4次調整,同時,對鐵路貨運價格、民航燃油附加進行了適當調整。在價格調整過程中,特別注意穩定直接涉及人民群眾生活的價格。農村客運、公共交通不漲價,出租車采取補貼和調價等方式進行疏導,努力使出租車司機收入水平不降低。對液化石油氣價格提高影響居民增加的支出,由地方政府對困難家庭給予適當補助。對種糧農民因柴油價格提高增加的支出已經在5月份每畝增加了10元補貼,對漁業、林業增加的支出也都由中央財政給予足額補償。
中央政府對上述公益性行業和困難群體的補貼,來源于對石油行業征收的特別收益金。由于我國原油價格已與國際市場接軌,國家對原油漲價增加的利潤通過開征特別收益金進行調節。2006年國家已征收石油特別收益金450億元;今年前三季度征收410億元。預計全年征收600億元以上。2006年對公益性行業和困難群體已給予補貼210億元,今年已補貼420億元。
問:有專家認為,我們已進入高油價時代,面對這樣的形勢,進一步節約和減少使用石油資源,強化節能減排就顯得尤為重要,您對此怎么看?
答:能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略問題,加強能源節約、推行節能減排是貫徹科學發展觀的內在要求,是建設生態文明的重要內容,也是落實十七大精神的重要舉措。高油價再一次敲響了能源緊缺的警鐘,在高油價時代里,節能減排具有更加重大的現實意義。
一是有利于推進經濟結構調整,轉變發展方式。大力推進節能減排工作,很重要的一點就是要優化產業結構和能源結構,提高服務業、高技術產業的比重和水平,控制高耗能、高污染行業不合理增長,大力發展新能源和可再生能源,提高經濟發展的質量和效益。
二是有利于維護人民切身利益,促進社會和諧。推進節能減排,減小因能源緊缺對能源生產、經銷、使用等各環節的影響,切實保障人民切身利益,維護社會穩定與和諧。
三是有利于維護中國能源安全,創造良好的政治經濟條件。通過節能減排提高能源利用效率,有利于緩解我國對國際石油供應的依存度。近來,因使用化石能源排放溫室氣體引起全球氣候變暖,備受國際社會廣泛關注,加強節能減排是應對全球氣候變化的迫切需要,也可為我國的經濟和社會發展爭取更加寬松的國際環境。
問:請問國家將采取哪些政策措施,促進節約和減少使用石油等能源資源,進而推進節能減排工作的深入開展?
答:胡錦濤總書記在十七大報告中強調,“堅持節約資源和保護環境的基本國策,關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭”。為加強節能減排工作的領導,國務院成立了節能減排工作領導小組,溫家寶總理親任組長;印發了《節能減排綜合性工作方案》,提出了十個方面45條政策措施。面對高油價壓力,要按照黨中央國務院的要求和部署,大力加強能源節約、深入推進節能減排,促進速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,實現經濟社會可持續發展。高油價時代,加強節能減排的政策措施主要包括以下幾方面:
一是優化結構。提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。提高節能環保準入門檻,控制高耗能產業過快增長。積極發展新能源和可再生能源,替代石油等傳統能源。優化交通運輸結構,有序推進鐵路建設,完善城市綜合交通體系,推進快速公共汽車系統和智能交通系統建設,加快城市軌道交通建設。
二是加強管理。加強重點耗能企業節能管理,對民航、鐵路、公路運輸行業,運用先進科技手段提高運輸組織管理水平。完善節能標準,制定交通工具燃料經濟性標準,執行乘用車燃油消耗量限值標準,建立公示制度。實施輕型汽車燃料消耗標識制度。
三是推動技術進步。在重點耗能行業開發、推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。利用財政資金支持一批節約和替代石油工業項目的建設。組織實施一批機動車節油技術推廣和新能源汽車發展工程。推行合同能源管理等市場化節能技術服務新機制,利用節能技術服務機構幫助用油單位提高利用效率,減少油品消耗。
四是完善機制。積極穩妥推進石油等資源性產品價格改革,逐步使資源性產品價格真正反映資源的稀缺程度、供求關系和環境成本。實行有利于節能環保的財稅政策,加快完善并適時出臺燃油稅,研究制定鼓勵節能環保型車船以及限制高耗能高污染車船的稅收優惠政策。實施節能產品政府優先采購和強制采購,政府機構更換淘汰黃標車,實行一車一卡定點加油制度。
五是動員全民。廣泛深入持久開展節能宣傳教育,實施包括企業、政府機構、學校、軍營、家庭社區、青少年、科技、科普和媒體九個方面的“節能減排全民行動”,調動全社會參與節能減排的積極性。高油價時代里的節能減排,需要每個單位、每個家庭、每個居民都主動承擔起責任,增強資源憂患意識和節約意識,形成節約型的生產和生活方式。如果我們每一個人從自身做起,少開汽車多乘公共交通,不僅減輕了自身的經濟壓力,也為全社會節能減排、緩解能源緊張做出了貢獻。
發改委就物價、油價、春運票價等問題答記者問
目前價格總水平上漲是全球性的。由于國際市場原油和糧食、食用植物油價格漲幅都比較高,世界各國消費價格指數都較快上升。
價格上漲的原因,從國際市場看,一是石油價格高漲。二是小麥減產。三是美元貶值。從國內市場看,一是成本推動。二是供給減少。三是需求拉動。
發改委有關負責人就當前價格形勢及相關政策措施答記者問。
今年以來,我國價格總水平上升較快,8、9、10三個月居民消費價格漲幅均超過6%,引起社會各方面的廣泛關注。最近,國家發展改革委有關負責人就當前的價格形勢,以及政府為應對價格上漲采取的發展生產、保障供應、穩定市場、妥善安排困難群眾生活等政策措施接受了記者的采訪。
問:今年8月份居民消費價格上升6.5%,達到近十年來的月度最高漲幅。9月份雖略有回落,但10月份又到了6.5%,這是否意味著發生了嚴重的通貨膨脹?
答:今年以來,居民消費價格總水平漲幅較高。當前的價格上漲主要是豬肉和食用植物油等食品價格引發的結構性上漲。
10月份與去年同期相比,食品類價格上漲17.6%。一是肉禽及其制品價格(主要是豬肉價格)上漲38.3%,二是油脂(主要是食用植物油)價格上漲34%。
1—10月份平均,全國居民消費價格總水平同比上升4.4%。其中,食品類價格上漲11.3%,影響價格總水平上升3.8個百分點(僅豬肉價格上漲就影響價格總水平上升1.4個百分點);居住類價格上漲4.2%,影響價格總水平上升0.6個百分點,其余六大類價格基本保持平穩,升降相抵,對價格總水平基本沒有影響。所以說,當前的價格上漲是結構性上漲,并不是價格全面上漲的嚴重通貨膨脹。
問:我國糧食連續四年豐收,主要消費品市場供應充裕,價格總水平為什么還會出現較快上漲?
答:當前的價格上漲是國際國內多種因素綜合作用的結果。
從國際市場看,一是石油價格高漲。近四年來,國際市場原油價格上漲近兩倍,部分玉米和食用植物油用來生產燃料乙醇和生物柴油,推動糧價大幅度上漲。10月份,芝加哥玉米期貨價格在2006年上漲50%的基礎上,又比上年同期上漲18%。由于擴種玉米,減少了大豆種植面積, 2007/08年度全球大豆減產9.4%。10月份大豆期貨價格同比上漲64.5%。二是小麥減產。澳大利亞、加拿大等小麥主產國因干旱連續兩年減產,目前全球小麥庫存降到20多年來最低點。10月份小麥期貨價格同比上漲70.7%。三是美元貶值。國際市場大宗商品均用美元標價。2005年以來,美元對歐元貶值20%,也推動了國際市場石油、糧食、油料等大宗商品價格上漲。此外,國際海運費大幅度提高。目前從巴西運往我國的大豆海運費上漲到每噸124美元,同比上漲 114%,影響大豆進口成本每噸約增加500元。
從國內市場看,一是成本推動。石油、鋼材、糧食、大豆等基礎性產品價格上漲增加了生產資料和消費品生產成本。二是供給減少。由于飼料價格上漲、周期性波動和疫情的綜合影響,生豬生產下降,5—8月份豬肉價格暴漲,直接推動價格總水平較快上升。三是需求拉動。連續幾年經濟增長速度較高,固定資產投資增長過快、信貸投放過多和外貿順差過大的矛盾突出,市場需求過旺。
問:剛才您談到國際因素是引發這一輪價格上漲的主要原因,請您簡要介紹一下其他國家和地區的價格上漲情況。
答:目前價格總水平上漲是全球性的。由于國際市場原油和糧食、食用植物油價格漲幅都比較高,世界各國消費價格指數都較快上升。10月份俄羅斯10.8%,印度6.7%,美國3.5%,巴西3.3%,韓國3.0%,歐元區2.6%。
問:今后一段時間價格是否還會繼續上漲?抑制價格總水平過快上漲,我國都面臨哪些不利因素和有利條件?
答:今后一段時間價格總水平的上漲壓力仍然較大。推動價格總水平繼續攀升的不利因素主要有三:一是今年的食品價格上漲主要在下半年,對明年的滯后影響較大。二是國際市場大宗商品價格仍在上漲。受美元貶值、需求增加、歐佩克限產、中東局勢緊張、基金炒作等多種因素影響,目前原油價格已接近每桶100美元。澳大利亞和巴西鐵礦石供應商要求繼續提高明年鐵礦石價格。小麥和大豆減產可能繼續推動糧油價格上漲。對輸入型通貨膨脹要有充分估計。三是理順資源環境價格會推動價格上漲。我國資源性產品價格和環保收費標準偏低。理順資源環境價格,對于促進資源節約和環境保護,抑制投資和出口過快增長,具有重要意義。但推進資源性產品價格和環保收費改革也會一定程度推動價格總水平上升。
當然,抑制價格總水平過快上升也有許多有利條件。從大宗商品的供求情況和當前經濟運行總體情況看,做到不出現嚴重通貨膨脹是有條件的,努力使物價漲幅逐步回落是可能的。(1)糧油。我國糧食連續4年豐收,今年糧食產量預計超過1萬億斤,小麥、稻谷、玉米國內供需基本平衡。今年小麥、稻谷產量均有所增加,特別是小麥庫存充裕,完全可以滿足國內市場的需要。雖然玉米產量略有減少,但在嚴格控制玉米深加工盲目發展和出口的情況下,我國玉米也可以基本滿足國內市場需要。總體上看,明年糧價可以保持基本穩定。大豆、食用植物油價格已漲至歷史最高點,隨著主要生產國種植面積擴大,明年5月份以后大豆價格可能逐步趨穩。(2)豬肉。今年5月份以來,國務院采取一系列措施扶持生豬生產發展。11月中旬,36個大中城市生豬平均收購價格為每市斤7.13元,全國主要市場二等黃玉米平均批發價格為0.79元,豬糧比價為9∶1,已大大高于5.5∶1的盈虧平衡點,生豬存欄逐步恢復。預計明年下半年生豬供應將得到明顯改善。(3)其他消費品。在糧食價格基本平穩的情況下,食品類價格繼續大幅度上漲的可能性不大。絕大部分工業消費品供大于求,價格可以保持基本穩定。
中央已經明確實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產投資過快增長,轉變外貿增長方式,這些措施有利于“三過”問題的緩解,為保持價格總水平基本穩定提供了較為寬松的宏觀環境。另外,國家財政增收較多,1—10月份同比財政增收10841億元;國家外匯儲備已經超過1.4萬億美元。這些都是抑制物價過快上漲,保障供給,穩定價格的有利條件。
防止經濟增長由偏快轉變為過熱,防止價格結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹,是當前和明年經濟工作的重要任務。要在繼續加強和改善宏觀調控,進一步抑制“三過”問題發展、切實防止經濟增長由偏快轉為過熱的基礎上,努力發展生產,保障供給,深化改革,調節需求,規范秩序,重點解決民生問題,妥善安排困難群眾生活,維護社會的穩定。
問:國際市場石油價格大幅度上漲是全世界面臨的共同問題。11月1日成品油價格上調后,我們注意到還有部分地方出現成品油限供、斷供現象,請問政府將采取哪些措施保障市場成品油供應?
答:11月1日國內成品油價格調整后,煉油環節虧損有所減少,對企業提高生產和進口積極性,增加市場供應,發揮了積極作用。但由于調價半個多月以來國際市場油價繼續大幅上漲,國內成品油價格與原油價格倒掛的矛盾沒有根本緩解,煉油環節虧損依然比較嚴重,部分地方煉廠停產或減產狀況沒有明顯改善,導致國內成品油特別是柴油供應仍然偏緊,部分地區還存在停供限供的現象。
目前,國家正在積極采取措施,保障成品油市場供應。一是強化中石油、中石化兩大公司(以下簡稱兩大公司)保證成品油市場供應的責任。要求兩大公司在確保安全生產的前提下,開足馬力生產,增加原油加工量,提高成品油收率,調整優化產品結構,增加成品油特別是柴油產量。同時積極組織進口,并采取委托地方煉廠生產、直接收購地方煉廠汽、柴油等方式,多渠道組織資源,千方百計增加成品油市場投放,保障供應。二是采取財稅支持政策,鼓勵成品油生產經營企業增加資源供應。對成品油生產和進口虧損,采取企業上游利潤補償和財政免收進口稅等方式給予支持。三是加強運輸協調和資源銜接,及時安排運力,幫助企業解決成品油調運過程中出現的問題,保證成品油的均衡供應。四是加強市場監測和管理,完善應急預案,建立應急機制,做好應對突發事件的各項準備工作,切實保持社會穩定。五是加強成品油需求側管理,引導用戶節約用油,合理用油。六是加強價格監督檢查,嚴肅查處亂漲價、囤積居奇等不法行為。隨著以上政策的逐步落實,部分地區市場供應偏緊的局面有望得到緩解。
問:中石油、中石化兩大公司利潤豐厚,為什么還要提高成品油價格?政府采取那些措施來調節石油漲價的收益?對受影響較大的公益性行業和困難群體采取了哪些補償措施?
答:調整成品油價格的主要目的是為了解決煉油企業成品油價格大幅度低于原油價格的問題,改變生產越多、虧損越多的局面,鼓勵企業充分利用煉油能力保障市場供應。更為重要的是,提高成品油價格有利于促進石油資源節約,提高全社會節油意識。中石油和中石化兩大公司因原油價格與國際市場接軌帶來的高額利潤,國家已經開征特別收益金進行調節。征收特別收益金的收入,用于對成品油價格調整影響較大的困難群體和公益性行業的補貼。
按照現行辦法,由財政對農業、漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)給予補貼。11月初調整成品油價格后,對農業、漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)的補貼,已在11月20日將補貼資金兌現到補貼對象手中。對種糧農民增加的支出,今年6月份中央財政已經按每畝10元的標準給農民增加了農資綜合直補。另外,成品油價格調整對出租車行業的影響,地方政府采取調整出租車價格或收取燃油附加等方式進行疏導,也可以采取臨時補貼的方式來穩定出租車從業人員的收入水平。在出租車運價調整到位前,各地對出租司機給予臨時補貼。
問:價格過快上漲有需求過旺的問題,政府將采取哪些措施加強資源能源節約,抑制不合理需求?
答:各部門和各級人民政府要發揮表率作用,厲行節約,努力建設節約型機關。中央國家機關要帶頭做好節約用電、節約用水工作,加強公務用車節能管理,節約辦公經費開支。要加強宣傳引導,帶動全社會增強節約意識,樹立健康科學的消費理念,形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚。