據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就穩(wěn)定石油價(jià)格保障市場(chǎng)供應(yīng)答記者問(wèn)。

     今年三季度以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，11月1日，國(guó)家上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，但由于國(guó)際油價(jià)仍不斷上漲，國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛的矛盾未根本得到緩解，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)成品油供應(yīng)趨緊。近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

     問(wèn)：今年三季度以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，屢創(chuàng)歷史新高，一度接近每桶100美元，您能否簡(jiǎn)要分析一下國(guó)際原油價(jià)格大幅度上漲的原因？

     答：導(dǎo)致近期國(guó)際油價(jià)不斷上漲的原因非常復(fù)雜。我們認(rèn)為，影響本輪國(guó)際油價(jià)上漲的基本因素仍是供求平衡相對(duì)脆弱、投資基金炒作、地緣政治及石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)認(rèn)識(shí)差別等四個(gè)方面：

     (一)供求關(guān)系處于脆弱平衡狀態(tài)。這是國(guó)際石油價(jià)格不斷走高的基本原因。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，原油需求穩(wěn)定上升，從2001年到2005年，年均增長(zhǎng)1.6%。2006年達(dá)到8372萬(wàn)桶／日。預(yù)計(jì)2007年需求達(dá)到8590萬(wàn)桶／日，增幅幾乎是去年的兩倍。從2001年到2005年，原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.4%，預(yù)計(jì)2007年供需基本平衡。同時(shí)，據(jù)預(yù)測(cè)，今冬北半球取暖油將較上一年增加178萬(wàn)桶／日，產(chǎn)油國(guó)剩余生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將維持在200— 300萬(wàn)桶／日的水平。因此，油價(jià)易受到其它因素影響而出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。

     (二)不穩(wěn)定的地緣政治變化。這是國(guó)際石油價(jià)格不斷走高的外部原因。美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)陷入泥潭，伊朗核問(wèn)題日趨緊張和土耳其與伊拉克邊界局勢(shì)動(dòng)蕩等均是推高油價(jià)的重要因素。

     (三)美元疲軟和投機(jī)基金投入推動(dòng)了油價(jià)上漲。由于國(guó)際油價(jià)以美元標(biāo)價(jià)，與2005年相比，美元對(duì)歐元貶值20.3%，美元持續(xù)走低一方面導(dǎo)致價(jià)格上漲，另一方面是投機(jī)基金利用美元貶值對(duì)石油價(jià)格炒作。初始期，美元貶值會(huì)令使用非美元貨幣的國(guó)家能以更便宜的價(jià)格搶購(gòu)石油，導(dǎo)致油價(jià)上漲。隨后，由于美元貶值導(dǎo)致投機(jī)基金不斷增購(gòu)原油期貨，反過(guò)來(lái)推高油價(jià)；油價(jià)攀升，又吸引了新的投機(jī)商進(jìn)入，進(jìn)一步造成油價(jià)上漲。

     (四)石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)對(duì)穩(wěn)定油價(jià)在看法上存在較大差異。石油生產(chǎn)國(guó)認(rèn)為油價(jià)上漲的主要原因是投機(jī)基金炒作和煉油能力不足所致，因此不急于增產(chǎn)，一定程度上加劇了供求矛盾。

     問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)有怎樣的影響？目前，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)的差距有多大？

     答：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)石油消費(fèi)量逐年提高，對(duì)外依存度不斷上升，預(yù)計(jì)今年接近一半。就是說(shuō)，我們?cè)诩佑驼久考?升油，就有近半升是進(jìn)口原油加工的。因此，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接影響表現(xiàn)在進(jìn)口原油成本上升，使國(guó)內(nèi)提高成品油價(jià)格的壓力增大。我國(guó)現(xiàn)在仍對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行定價(jià)管理，雖然近幾年多次調(diào)整成品油價(jià)格，但成品油價(jià)格仍沒(méi)有完全理順。因此，盡管國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，但目前這種漲價(jià)影響還沒(méi)有完全反映到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

     隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲，各國(guó)汽、柴油零售價(jià)格都在不斷提高。11月中旬，美國(guó)汽油零售價(jià)為每加侖3.3美元左右，相當(dāng)于6.5元／升，比我國(guó)(北京市場(chǎng)，下同)汽油零售價(jià)高1.2元左右；英國(guó)汽油零售價(jià)為每升1英磅，相當(dāng)于每升15.5 元，比我國(guó)汽油零售價(jià)高10.2元左右；日本汽油零售價(jià)為每升153日元，相當(dāng)于每升10.53元，比我國(guó)汽油零售價(jià)高5.19元；香港汽油零售價(jià)為每升 14.51港元，相當(dāng)于每升13.8元，比我國(guó)汽油零售價(jià)高8.5元左右。

問(wèn)：10月下旬以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)成品油供應(yīng)偏緊的狀況，國(guó)家采取哪些措施來(lái)保障供應(yīng)？這種局面到什么時(shí)候能得到緩解？

     答：進(jìn)入10月份以來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，部分地方煉廠開(kāi)工不足，加之進(jìn)入冬季柴油消費(fèi)增加，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)柴油供應(yīng)趨緊。

     基于此，國(guó)家于11月1日調(diào)整成品油價(jià)格，每噸提高500元，使得煉油環(huán)節(jié)虧損有所減少。但由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)大幅上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾仍很突出。由于地方煉廠加工數(shù)量減少，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油資源供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)還存在停供限供的現(xiàn)象。

     對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視目前的成品油市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題，多次做出重要批示。按照中央的要求，國(guó)家發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)中石油、中石化兩集團(tuán)公司，以及各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格主管部門和地方煉廠，采取了一系列措施，增加資源，加強(qiáng)調(diào)度，確保市場(chǎng)供應(yīng)。

     (一)千方百計(jì)增加供給。提高現(xiàn)有裝置產(chǎn)能，通過(guò)調(diào)整檢修計(jì)劃、提高加工負(fù)荷等措施，開(kāi)足馬力生產(chǎn)成品油；從生產(chǎn)、管輸、銷售企業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)深挖庫(kù)存，努力增加市場(chǎng)資源投放量；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少化工用油，增產(chǎn)柴油；組織兩集團(tuán)公司與東三省、山東、陜西、四川等地的地方煉廠開(kāi)展合作，向符合條件的地方煉廠提供原油，收購(gòu)其合格的成品油。

     (二)合理調(diào)度和配置資源。對(duì)北京、天津、上海、廣東等地區(qū)，以及京珠、京滬、京福、滬瑞、粵贛等跨省高速公路沿線，兩集團(tuán)公司從24日起實(shí)行敞開(kāi)供應(yīng)。對(duì)云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省研究采取緊急措施，增加資源投放。加強(qiáng)需求側(cè)管理，對(duì)供需矛盾突出的地區(qū)，重點(diǎn)安排好居民生活、城市公共交通、公用事業(yè)等成品油供應(yīng)工作，對(duì)運(yùn)送時(shí)令、鮮活等與人民生活密切相關(guān)物資的車船保證供應(yīng)。

     (三)強(qiáng)化供需情況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。按國(guó)家發(fā)展改革委部署，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門加強(qiáng)對(duì)成品油供應(yīng)、銷售、庫(kù)存及市場(chǎng)變化等動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)測(cè)與分析，積極協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。物價(jià)部門對(duì)囤積成品油，特別是有油不賣，擅自停供、限供、轉(zhuǎn)手加價(jià)倒賣以及白天不賣，晚上加價(jià)倒賣等行為，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊。并嚴(yán)肅查處了一些社會(huì)加油站突破政府規(guī)定價(jià)格的違法行為，公開(kāi)曝光情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

     隨著上述措施的貫徹落實(shí)，成品油市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)很快恢復(fù)正常。

     問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家這次上調(diào)成品油價(jià)格后會(huì)影響到哪些個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)生活？我們的應(yīng)對(duì)措施是什么？如何保證這些措施的落實(shí)？

     答：為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅度上漲，在2006年3月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案及配套措施。這就是原油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌，成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。同時(shí)建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼以及石油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制，以確保成品油價(jià)格調(diào)整的順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定。從去年以來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了4次調(diào)整，同時(shí)，對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。在價(jià)格調(diào)整過(guò)程中，特別注意穩(wěn)定直接涉及人民群眾生活的價(jià)格。農(nóng)村客運(yùn)、公共交通不漲價(jià)，出租車采取補(bǔ)貼和調(diào)價(jià)等方式進(jìn)行疏導(dǎo)，努力使出租車司機(jī)收入水平不降低。對(duì)液化石油氣價(jià)格提高影響居民增加的支出，由地方政府對(duì)困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)種糧農(nóng)民因柴油價(jià)格提高增加的支出已經(jīng)在5月份每畝增加了10元補(bǔ)貼，對(duì)漁業(yè)、林業(yè)增加的支出也都由中央財(cái)政給予足額補(bǔ)償。

中央政府對(duì)上述公益性行業(yè)和困難群體的補(bǔ)貼，來(lái)源于對(duì)石油行業(yè)征收的特別收益金。由于我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)家對(duì)原油漲價(jià)增加的利潤(rùn)通過(guò)開(kāi)征特別收益金進(jìn)行調(diào)節(jié)。2006年國(guó)家已征收石油特別收益金450億元；今年前三季度征收410億元。預(yù)計(jì)全年征收600億元以上。2006年對(duì)公益性行業(yè)和困難群體已給予補(bǔ)貼210億元，今年已補(bǔ)貼420億元。

     問(wèn)：有專家認(rèn)為，我們已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，面對(duì)這樣的形勢(shì)，進(jìn)一步節(jié)約和減少使用石油資源，強(qiáng)化節(jié)能減排就顯得尤為重要，您對(duì)此怎么看？
     答：能源資源問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，加強(qiáng)能源節(jié)約、推行節(jié)能減排是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是落實(shí)十七大精神的重要舉措。高油價(jià)再一次敲響了能源緊缺的警鐘，在高油價(jià)時(shí)代里，節(jié)能減排具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。

     一是有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，很重要的一點(diǎn)就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和水平，控制高耗能、高污染行業(yè)不合理增長(zhǎng)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

     二是有利于維護(hù)人民切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)節(jié)能減排，減小因能源緊缺對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等各環(huán)節(jié)的影響，切實(shí)保障人民切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

     三是有利于維護(hù)中國(guó)能源安全，創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)條件。通過(guò)節(jié)能減排提高能源利用效率，有利于緩解我國(guó)對(duì)國(guó)際石油供應(yīng)的依存度。近來(lái)，因使用化石能源排放溫室氣體引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，加強(qiáng)節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，也可為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「�加寬松的�?guó)際環(huán)境。

     問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家將采取哪些政策措施，促進(jìn)節(jié)約和減少使用石油等能源資源，進(jìn)而推進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展？

     答：胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。為加強(qiáng)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任組長(zhǎng)；印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了十個(gè)方面45條政策措施。面對(duì)高油價(jià)壓力，要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求和部署，大力加強(qiáng)能源節(jié)約、深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。高油價(jià)時(shí)代，加強(qiáng)節(jié)能減排的政策措施主要包括以下幾方面：

     一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。積極發(fā)展新能源和可再生能源，替代石油等傳統(tǒng)能源。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，完善城市綜合交通體系，推進(jìn)快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，加快城市軌道交通建設(shè)。

     二是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，對(duì)民航、鐵路、公路運(yùn)輸行業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行乘用車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立公示制度。實(shí)施輕型汽車燃料消耗標(biāo)識(shí)制度。

     三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在重點(diǎn)耗能行業(yè)開(kāi)發(fā)、推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。利用財(cái)政資金支持一批節(jié)約和替代石油工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。組織實(shí)施一批機(jī)動(dòng)車節(jié)油技術(shù)推廣和新能源汽車發(fā)展工程。推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，利用節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助用油單位提高利用效率，減少油品消耗。

四是完善機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅政策，加快完善并適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究制定鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船以及限制高耗能高污染車船的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，政府機(jī)構(gòu)更換淘汰黃標(biāo)車，實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。

     五是動(dòng)員全民。廣泛深入持久開(kāi)展節(jié)能宣傳教育，實(shí)施包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、軍營(yíng)、家庭社區(qū)、青少年、科技、科普和媒體九個(gè)方面的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性。高油價(jià)時(shí)代里的節(jié)能減排，需要每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)居民都主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成節(jié)約型的生產(chǎn)和生活方式。如果我們每一個(gè)人從自身做起，少開(kāi)汽車多乘公共交通，不僅減輕了自身的經(jīng)濟(jì)壓力，也為全社會(huì)節(jié)能減排、緩解能源緊張做出了貢獻(xiàn)。

     發(fā)改委就物價(jià)、油價(jià)、春運(yùn)票價(jià)等問(wèn)題答記者問(wèn)

     目前價(jià)格總水平上漲是全球性的。由于國(guó)際市場(chǎng)原油和糧食、食用植物油價(jià)格漲幅都比較高，世界各國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都較快上升。

     價(jià)格上漲的原因，從國(guó)際市場(chǎng)看，一是石油價(jià)格高漲。二是小麥減產(chǎn)。三是美元貶值。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，一是成本推動(dòng)。二是供給減少。三是需求拉動(dòng)。

     發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)及相關(guān)政策措施答記者問(wèn)。

     今年以來(lái)，我國(guó)價(jià)格總水平上升較快，8、9、10三個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格漲幅均超過(guò)6%，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。最近，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前的價(jià)格形勢(shì)，以及政府為應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲采取的發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、妥善安排困難群眾生活等政策措施接受了記者的采訪。

     問(wèn)：今年8月份居民消費(fèi)價(jià)格上升6.5%，達(dá)到近十年來(lái)的月度最高漲幅。9月份雖略有回落，但10月份又到了6.5%，這是否意味著發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹？

     答:今年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅較高。當(dāng)前的價(jià)格上漲主要是豬肉和食用植物油等食品價(jià)格引發(fā)的結(jié)構(gòu)性上漲。

     10月份與去年同期相比，食品類價(jià)格上漲17.6%。一是肉禽及其制品價(jià)格（主要是豬肉價(jià)格）上漲38.3%，二是油脂（主要是食用植物油）價(jià)格上漲34%。

     1—10月份平均，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上升4.4%。其中，食品類價(jià)格上漲11.3%，影響價(jià)格總水平上升3.8個(gè)百分點(diǎn)（僅豬肉價(jià)格上漲就影響價(jià)格總水平上升1.4個(gè)百分點(diǎn)）；居住類價(jià)格上漲4.2%，影響價(jià)格總水平上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，其余六大類價(jià)格基本保持平穩(wěn)，升降相抵，對(duì)價(jià)格總水平基本沒(méi)有影響。所以說(shuō)，當(dāng)前的價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性上漲，并不是價(jià)格全面上漲的嚴(yán)重通貨膨脹。

     問(wèn)：我國(guó)糧食連續(xù)四年豐收，主要消費(fèi)品市場(chǎng)供應(yīng)充裕，價(jià)格總水平為什么還會(huì)出現(xiàn)較快上漲？

     答：當(dāng)前的價(jià)格上漲是國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素綜合作用的結(jié)果。

從國(guó)際市場(chǎng)看，一是石油價(jià)格高漲。近四年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲近兩倍，部分玉米和食用植物油用來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油，推動(dòng)糧價(jià)大幅度上漲。10月份，芝加哥玉米期貨價(jià)格在2006年上漲50%的基礎(chǔ)上，又比上年同期上漲18%。由于擴(kuò)種玉米，減少了大豆種植面積， 2007／08年度全球大豆減產(chǎn)9.4%。10月份大豆期貨價(jià)格同比上漲64.5%。二是小麥減產(chǎn)。澳大利亞、加拿大等小麥主產(chǎn)國(guó)因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，目前全球小麥庫(kù)存降到20多年來(lái)最低點(diǎn)。10月份小麥期貨價(jià)格同比上漲70.7%。三是美元貶值。國(guó)際市場(chǎng)大宗商品均用美元標(biāo)價(jià)。2005年以來(lái)，美元對(duì)歐元貶值20%，也推動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食、油料等大宗商品價(jià)格上漲。此外，國(guó)際海運(yùn)費(fèi)大幅度提高。目前從巴西運(yùn)往我國(guó)的大豆海運(yùn)費(fèi)上漲到每噸124美元，同比上漲 114%，影響大豆進(jìn)口成本每噸約增加500元。

     從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，一是成本推動(dòng)。石油、鋼材、糧食、大豆等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格上漲增加了生產(chǎn)資料和消費(fèi)品生產(chǎn)成本。二是供給減少。由于飼料價(jià)格上漲、周期性波動(dòng)和疫情的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降，5—8月份豬肉價(jià)格暴漲，直接推動(dòng)價(jià)格總水平較快上升。三是需求拉動(dòng)。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多和外貿(mào)順差過(guò)大的矛盾突出，市場(chǎng)需求過(guò)旺。

     問(wèn)：剛才您談到國(guó)際因素是引發(fā)這一輪價(jià)格上漲的主要原因，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下其他國(guó)家和地區(qū)的價(jià)格上漲情況。

     答：目前價(jià)格總水平上漲是全球性的。由于國(guó)際市場(chǎng)原油和糧食、食用植物油價(jià)格漲幅都比較高，世界各國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都較快上升。10月份俄羅斯10.8%，印度6.7%，美國(guó)3.5%，巴西3.3%，韓國(guó)3.0%，歐元區(qū)2.6%。

     問(wèn)：今后一段時(shí)間價(jià)格是否還會(huì)繼續(xù)上漲？抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，我國(guó)都面臨哪些不利因素和有利條件？

     答：今后一段時(shí)間價(jià)格總水平的上漲壓力仍然較大。推動(dòng)價(jià)格總水平繼續(xù)攀升的不利因素主要有三：一是今年的食品價(jià)格上漲主要在下半年，對(duì)明年的滯后影響較大。二是國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格仍在上漲。受美元貶值、需求增加、歐佩克限產(chǎn)、中東局勢(shì)緊張、基金炒作等多種因素影響，目前原油價(jià)格已接近每桶100美元。澳大利亞和巴西鐵礦石供應(yīng)商要求繼續(xù)提高明年鐵礦石價(jià)格。小麥和大豆減產(chǎn)可能繼續(xù)推動(dòng)糧油價(jià)格上漲。對(duì)輸入型通貨膨脹要有充分估計(jì)。三是理順資源環(huán)境價(jià)格會(huì)推動(dòng)價(jià)格上漲。我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。理順資源環(huán)境價(jià)格，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，抑制投資和出口過(guò)快增長(zhǎng)，具有重要意義。但推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革也會(huì)一定程度推動(dòng)價(jià)格總水平上升。

     當(dāng)然，抑制價(jià)格總水平過(guò)快上升也有許多有利條件。從大宗商品的供求情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況看，做到不出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹是有條件的，努力使物價(jià)漲幅逐步回落是可能的。（1）糧油。我國(guó)糧食連續(xù)4年豐收，今年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億斤，小麥、稻谷、玉米國(guó)內(nèi)供需基本平衡。今年小麥、稻谷產(chǎn)量均有所增加，特別是小麥庫(kù)存充裕，完全可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。雖然玉米產(chǎn)量略有減少，但在嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展和出口的情況下，我國(guó)玉米也可以基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。總體上看，明年糧價(jià)可以保持基本穩(wěn)定。大豆、食用植物油價(jià)格已漲至歷史最高點(diǎn)，隨著主要生產(chǎn)國(guó)種植面積擴(kuò)大，明年5月份以后大豆價(jià)格可能逐步趨穩(wěn)。（2）豬肉。今年5月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院采取一系列措施扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展。11月中旬，36個(gè)大中城市生豬平均收購(gòu)價(jià)格為每市斤7.13元，全國(guó)主要市場(chǎng)二等黃玉米平均批發(fā)價(jià)格為0.79元，豬糧比價(jià)為9∶1，已大大高于5.5∶1的盈虧平衡點(diǎn)，生豬存欄逐步恢復(fù)。預(yù)計(jì)明年下半年生豬供應(yīng)將得到明顯改善。（3）其他消費(fèi)品。在糧食價(jià)格基本平穩(wěn)的情況下，食品類價(jià)格繼續(xù)大幅度上漲的可能性不大。絕大部分工業(yè)消費(fèi)品供大于求，價(jià)格可以保持基本穩(wěn)定。

中央已經(jīng)明確實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，這些措施有利于“三過(guò)”問(wèn)題的緩解，為保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定提供了較為寬松的宏觀環(huán)境。另外，國(guó)家財(cái)政增收較多，1—10月份同比財(cái)政增收10841億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)1.4萬(wàn)億美元。這些都是抑制物價(jià)過(guò)快上漲，保障供給，穩(wěn)定價(jià)格的有利條件。

     防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)熱，防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。要在繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步抑制“三過(guò)”問(wèn)題發(fā)展、切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，深化改革，調(diào)節(jié)需求，規(guī)范秩序，重點(diǎn)解決民生問(wèn)題，妥善安排困難群眾生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

     問(wèn)：國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度上漲是全世界面臨的共同問(wèn)題。11月1日成品油價(jià)格上調(diào)后，我們注意到還有部分地方出現(xiàn)成品油限供、斷供現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)政府將采取哪些措施保障市場(chǎng)成品油供應(yīng)？

     答：11月1日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，煉油環(huán)節(jié)虧損有所減少，對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，增加市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)揮了積極作用。但由于調(diào)價(jià)半個(gè)多月以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)大幅上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾沒(méi)有根本緩解，煉油環(huán)節(jié)虧損依然比較嚴(yán)重，部分地方煉廠停產(chǎn)或減產(chǎn)狀況沒(méi)有明顯改善，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油特別是柴油供應(yīng)仍然偏緊，部分地區(qū)還存在停供限供的現(xiàn)象。

     目前，國(guó)家正在積極采取措施，保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)。一是強(qiáng)化中石油、中石化兩大公司（以下簡(jiǎn)稱兩大公司）保證成品油市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任。要求兩大公司在確保安全生產(chǎn)的前提下，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，增加原油加工量，提高成品油收率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量。同時(shí)積極組織進(jìn)口，并采取委托地方煉廠生產(chǎn)、直接收購(gòu)地方煉廠汽、柴油等方式，多渠道組織資源，千方百計(jì)增加成品油市場(chǎng)投放，保障供應(yīng)。二是采取財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加資源供應(yīng)。對(duì)成品油生產(chǎn)和進(jìn)口虧損，采取企業(yè)上游利潤(rùn)補(bǔ)償和財(cái)政免收進(jìn)口稅等方式給予支持。三是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)和資源銜接，及時(shí)安排運(yùn)力，幫助企業(yè)解決成品油調(diào)運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證成品油的均衡供應(yīng)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和管理，完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)成品油需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶節(jié)約用油，合理用油。六是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、囤積居奇等不法行為。隨著以上政策的逐步落實(shí)，部分地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的局面有望得到緩解。

     問(wèn)：中石油、中石化兩大公司利潤(rùn)豐厚，為什么還要提高成品油價(jià)格？政府采取那些措施來(lái)調(diào)節(jié)石油漲價(jià)的收益？對(duì)受影響較大的公益性行業(yè)和困難群體采取了哪些補(bǔ)償措施？

     答：調(diào)整成品油價(jià)格的主要目的是為了解決煉油企業(yè)成品油價(jià)格大幅度低于原油價(jià)格的問(wèn)題，改變生產(chǎn)越多、虧損越多的局面，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用煉油能力保障市場(chǎng)供應(yīng)。更為重要的是，提高成品油價(jià)格有利于促進(jìn)石油資源節(jié)約，提高全社會(huì)節(jié)油意識(shí)。中石油和中石化兩大公司因原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌帶來(lái)的高額利潤(rùn)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征特別收益金進(jìn)行調(diào)節(jié)。征收特別收益金的收入，用于對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼。

     按照現(xiàn)行辦法，由財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）給予補(bǔ)貼。11月初調(diào)整成品油價(jià)格后，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）的補(bǔ)貼，已在11月20日將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到補(bǔ)貼對(duì)象手中。對(duì)種糧農(nóng)民增加的支出，今年6月份中央財(cái)政已經(jīng)按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民增加了農(nóng)資綜合直補(bǔ)。另外，成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，地方政府采取調(diào)整出租車價(jià)格或收取燃油附加等方式進(jìn)行疏導(dǎo)，也可以采取臨時(shí)補(bǔ)貼的方式來(lái)穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。在出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整到位前，各地對(duì)出租司機(jī)給予臨時(shí)補(bǔ)貼。

     問(wèn)：價(jià)格過(guò)快上漲有需求過(guò)旺的問(wèn)題，政府將采取哪些措施加強(qiáng)資源能源節(jié)約，抑制不合理需求？

     答：各部門和各級(jí)人民政府要發(fā)揮表率作用，厲行節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭做好節(jié)約用電、節(jié)約用水工作，加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能管理，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，樹(shù)立健康科學(xué)的消費(fèi)理念，形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的良好風(fēng)尚。