國(guó)家發(fā)改委最近再次就成品油保障問題下發(fā)通知，明確要求中石油、中石化對(duì)北京、天津、上海、廣東等地區(qū)，以及京珠、京滬、京福、滬瑞、粵贛等跨省高速公路沿線，實(shí)行敞開供應(yīng)；對(duì)云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省區(qū)研究采取緊急措施，增加資源投放。

　　對(duì)供需矛盾突出的地區(qū)重點(diǎn)安排成品油供應(yīng)，顯示出有關(guān)方面著眼于預(yù)防局部油荒發(fā)生的思路。但是，這只能是權(quán)宜之計(jì)。在成品油供應(yīng)依然比較緊張的情況下，既對(duì)一部分地區(qū)實(shí)行敞開供應(yīng)(即不限售、不限量)，很容易被市場(chǎng)解讀為對(duì)其他地方限售、限量，而這種解讀很容易給消費(fèi)者心理上帶來不良影響，并有可能被不良商人利用。

　　關(guān)于成品油供應(yīng)，我們更需要建立起著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的能夠一勞永逸的解決之道。

　　從表面上來看，我國(guó)成品油生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的一系列問題，是成品油定價(jià)機(jī)制不合理，與國(guó)際油價(jià)倒掛造成的，但不是問題的根源。我國(guó)油價(jià)本來就應(yīng)該低于國(guó)際油價(jià)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)油價(jià)中包含著政策性“紅利”。以資源稅為例，我國(guó)的石油資源稅一直很低，只有30元/噸，而美國(guó)石油資源稅每噸超過130美元，俄羅斯更是超過180美元。我國(guó)的石油資源稅不及美國(guó)的3%，不及俄羅斯的2.3%。

　　我國(guó)成品油市場(chǎng)的問題與準(zhǔn)入壁壘有關(guān)。我國(guó)賦予幾家石油巨頭壟斷地位，原本是出于石油安全的考慮，即通過高度壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)確保原油的開采和成品油的集中供應(yīng)。由此形成了我國(guó)整個(gè)石油開采、生產(chǎn)和供應(yīng)鏈條的壁壘。這種由幾家油企壟斷的狀態(tài)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代尚且暴露不出問題，因?yàn)槠髽I(yè)只需對(duì)國(guó)家和社會(huì)履行義務(wù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在油企自身有盈利沖動(dòng)的情況下，有關(guān)企業(yè)就面臨著社會(huì)責(zé)任感與追逐利潤(rùn)的痛苦碰撞，“油荒”跡象開始在個(gè)別地方出現(xiàn)。

　　因此，要改變現(xiàn)狀，就必須使現(xiàn)在的高度壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸向有限競(jìng)爭(zhēng)并最終向充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過渡。不僅在石油資源的開采方面，在石油貿(mào)易領(lǐng)域也應(yīng)如此。只有通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元化的石油開采、生產(chǎn)、供應(yīng)體系，才能使我國(guó)的石油安全得到更好的保障。

　　隨著石油資源的日漸枯竭，石油的緊張狀況在日漸加劇而非日漸緩解。因此，盡快建立起我國(guó)的石油儲(chǔ)備是非常必要的。但是，與開采、生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)節(jié)的壁壘狀況一樣，我國(guó)的石油儲(chǔ)備仍是由國(guó)企主導(dǎo)。而從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，幾乎全部都是走的多元化儲(chǔ)備路線。在日本，民間儲(chǔ)備的石油占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%。一些國(guó)家的法律(如法國(guó)、日本、德國(guó)等)，要求從事石油開采、生產(chǎn)、銷售的油企必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的石油。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)有8萬余家，擁有100萬員工，近4萬座加油站，3000萬噸倉(cāng)儲(chǔ)能力，2500萬噸碼頭吞吐量。倘若準(zhǔn)入成本降低，激活競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)油企也將能發(fā)揮積極作用。

　　除此之外，我國(guó)應(yīng)該提高公共交通的運(yùn)載量和服務(wù)質(zhì)量，大幅度削減、淘汰公車，并且，逐漸以優(yōu)質(zhì)的用電的公共交通工具替代用油的交通工具。龐大的公車是導(dǎo)致成品油供應(yīng)緊張的重要原因之一。媒體最近提供了一組數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每輛汽車每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本只有1.1噸，而中國(guó)竟然高達(dá) 2.3噸。有研究者通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，真正消耗燃油的主體是排量大、利用率高、浪費(fèi)嚴(yán)重的公車�？紤]能源安全問題，絕對(duì)不能忽略龐大的公車群。

　　韓國(guó)首都首爾市政府接受民眾建議進(jìn)行公車改革后，整個(gè)市政府只保留了4輛公車，政府官員乘坐公共交通工具成為習(xí)慣。我國(guó)香港地區(qū)道路不夠?qū)挸ǎ�人口密集，卻很少堵車，也跟其公車、私家車數(shù)量少有關(guān)。香港公共交通發(fā)達(dá)，從特區(qū)政府官員到白領(lǐng)階層，普遍選擇乘坐公共交通工具，由于公共交通負(fù)擔(dān)率大大提升，大大降低了燃油消耗。

　　只有逐步降低石油行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，激活競(jìng)爭(zhēng)，走多元化路線，同時(shí)，大幅度裁減公車，大力發(fā)展公共交通，“油荒”問題才能得到根本性解決。（姜儀云　作者系山東遠(yuǎn)洋公司工作人員，資源學(xué)碩士）