國家發展和改革委員會昨天宣布，經國務院批準，國家石油儲備中心18日正式掛牌成立，這標志著我國石油儲備三級管理體系正式啟動，未來這個“國家發改委能源局下屬的事業單位”將掌管中國石油戰略儲備基地，按照初步規劃，這些基地建成后將儲備多達6800萬噸原油。

　　據了解，國家石油儲備中心主任由國家發改委下屬的原《中國經濟導報》社社長楊良松出任，相關任命已在今年6月份下達。

　　楊良松原籍湖北，長期在原國家計委工作，曾經在機電司、長遠規劃司、辦公廳等多個部門任職，并擔任過辦公廳副主任等職。上世紀90年代中后期，楊良松調任《中國經濟導報》擔任社長，任職十余年。

　　今年9月份，出任石油儲備中心主任不久的楊良松就專程趕到海南洋浦，考察在此地建設第二批石油儲備基地的條件。

　　直屬能源局

　　據了解，目前我國的石油戰略儲備基地由國家出錢，中石油、中石化、中化總公司負責建設。根據計劃，待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責運營。

　　國家發展改革委有關負責人說，國家石油儲備中心的成立增強了我國石油儲備管理力量，理順了我國石油儲備管理層級關系，拉開了我國石油儲備向專業化、正規化發展的帷幕。

　　根據我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發改委作為石油儲備的管理者，國家石油儲備中心則是管理體系中的執行層，而石油儲備基地則擔當石油儲備的重任。不過長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，盡管自2004年以來已經啟動了石油儲備基地的建設，但三級管理體系一直未能理清。

　　2003年起，國家發改委設立了石油儲備辦公室，石油儲備辦公室與發改委能源局是“一套機構，兩塊牌子”，石油儲備辦公室主任一直由能源局局長兼任。從去年開始，國家發改委著手組建國家石油儲備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調了部分工作人員參與籌備。

　　昨天，國家發改委能源局相關人士向早報記者表示，“國家石油儲備中心是國家發改委能源局下屬的事業單位，而石油儲備辦公室則屬于行政單位，能源局局長仍兼任辦公室主任，短期內不會取消。”

　　“調控”油市

　　“在儲備基地建設期需要一個‘業主’，發改委作為政府部門，不能成為‘業主’，因此需要成立一個機構行使出資人權利。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，“此外，在石油儲備基地建成后，石油儲備中心還將擁有少量的商業化運作權利，比如在油價高的時候，可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備的義務，不能以盈利為目的。”

　　國家發改委昨天表示，國家石油儲備中心的宗旨是為維護國家經濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監測國內外石油市場供求變化。

　　“建立石油儲備是應對突發事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。”國家發展改革委稱。

　　國家發改委沒有透露在何種情況下動用油儲，此前，國家發改委能源石油天然氣處處長胡衛平曾表示，中國的戰略石油儲備只打算在緊急情況下使用，不會用來操縱油價。

　　中國的石油儲備問題也是國際關注的重點。不久前剛剛結束的中美戰略經濟對話中，中美雙方達成協議，將在兩國石油儲備的建設及管理上進行更加密切的合作。

　　董秀成認為，美國從上世紀70年代開始建設石油儲備，管理和運營經驗非常豐富，有值得中國學習借鑒的地方；更重要的是，中國不是國際能源署(IEA)隸屬的經濟合作與發展組織的成員，因此石油儲備信息沒有義務向IEA披露，不過，按照中美所達成的協議，未來中國有可能向美方披露石油儲備的信息。

      明年或劃歸能源部

　　知情人士向早報記者表示，該中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的模式，在業務隸屬上暫歸國家發改委能源局管轄，而能源部成立后，該中心將移交到能源部。

　　此前公布的《能源法》(征求意見稿)第六十五條明確規定，石油的政府儲備由國務院能源主管部門負責組織建設和管理。“這意味著等到明年能源部成立后，國家石油儲備中心將從國家發改委移交到能源部管理。”能源專家武建東在接受早報記者采訪時表示。

　　武建東還表示，“在國家發改委與未來能源部交接整體機構業務和能源管理權限的關鍵時刻，最大限度地利用國家發改委的內部資源來運轉國家石油儲備中心，既可以與未來的能源部順利對接，也能夠最大限度地利用今年的國家財政費用，這客觀上增加了2008年國家石油戰略儲備的撥款空間。”

　　延伸新聞

　　首批油儲基地建設臨近尾聲

　　根據國家發改委等部門之前公布的初步規劃，我國將從2004年開始，用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。

　　自2004年10月，首批國家戰略石油儲備基地建設啟動。首批基地位于浙江鎮海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連四地，預計到2010年全面建成。第一期石油儲備基地中，目前只有鎮海基地投入使用。

　　2006年10月，浙江鎮海石油基地的52臺儲罐已交付使用，其設計儲備量為520萬立方米，合3270萬桶，首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。

　　繼首批戰略石油儲備基地陸續建成后，中國已經開始第二批基地的籌建工作。2007年11月，重慶萬州市被確定為第二期的石油儲備基地之一，甘肅蘭州、新疆鄯善也進入第二期石油儲備基地的備選之列。

　　今年前10個月，我國進口原油1.37億噸，對外依存度高達49%。