“《能源法》框架初具雛形、即將公開(kāi)征求意見(jiàn)”一事獲得權(quán)威人士的證實(shí)。上周六，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長(zhǎng)徐錠明在北京向記者確認(rèn)，《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營(yíng)油企在內(nèi)的社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。（《上海證券報(bào)》10月22日）

　　自去年元月份，中國(guó)正式啟動(dòng)《能源法》立法以來(lái)，從成立跨機(jī)構(gòu)立法起草小組，到《能源法》框架初具雛形，其立法過(guò)程是異常的迅速和順利�？梢韵胍�(jiàn)，《能源法》的面世于眾，將變得指日可待。
   
　　然而，筆者以為，即將走出娘胎的《能源法》，并非是一個(gè)簡(jiǎn)單的普通法律，它涉及到國(guó)家能源法的定位問(wèn)題，以及能源法與能源管理體制的關(guān)系問(wèn)題。譬如，是否設(shè)立統(tǒng)一的管理能源的政府主管部門(mén)，實(shí)行“政監(jiān)合一”還是“政監(jiān)分離”模式等等。換言之，目前至少有三方面的關(guān)口問(wèn)題，在能源法立法過(guò)程中，是怎么也繞不開(kāi)的，更是無(wú)法回避的。
   
　　首先，《能源法》的定位問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)能源的需求日益增長(zhǎng)，中國(guó)所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。筆者以為，《能源法》作為不同于，目前正在實(shí)施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用，必須承擔(dān)起中國(guó)能源戰(zhàn)略法制化的重?fù)?dān)。這種高標(biāo)準(zhǔn)的立法，就需要立法者需要有超強(qiáng)的智慧，找準(zhǔn)能源法的準(zhǔn)確定位，進(jìn)而在立法過(guò)程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
   
　　其二，能源管理架構(gòu)的組建。早在 1980年，中國(guó)就曾成立過(guò)國(guó)家能源委員會(huì)，而后在1988年成立了能源部。盡管該機(jī)構(gòu)生存了四年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了主管機(jī)構(gòu)的管理形態(tài)�，F(xiàn)在，分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國(guó)家發(fā)改委的司局級(jí)單位，編制只有30多人。而從其管理對(duì)象來(lái)看，無(wú)論是中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專門(mén)的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都比能源局要大一輩份，要么是部級(jí)建制，或者是副部級(jí)級(jí)別。在這種建制模式下，能源局根本管理不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，更談不上從更宏觀的視角，來(lái)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此，筆者建議，國(guó)家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部，只有在級(jí)別上升格，才能應(yīng)對(duì)目前的能源管理現(xiàn)狀需求。
   
　　最后，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管模式。多年來(lái)，中國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，顯然，這種監(jiān)管模式，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”失控局面。比如說(shuō)，廣為公眾所詬病的“八個(gè)大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個(gè)部門(mén)管不了一個(gè)菜籃子”，就存在監(jiān)管部門(mén)各自為政，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以，筆者覺(jué)得，在中國(guó)能源市場(chǎng)尚不太成熟情況下，應(yīng)采納像德國(guó)或英國(guó)模式，在能源主管部門(mén)下面設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，顯然，更符合我國(guó)的國(guó)情。譬如，在國(guó)家能源部主管下，成立一個(gè)人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能。