上海證券報(bào)日前獨(dú)家報(bào)道的“《能源法》框架初具雛形、即將公開(kāi)征求意見(jiàn)”一事獲得權(quán)威人士的證實(shí)。上周六，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專(zhuān)家組組長(zhǎng)徐錠明在北京向記者確認(rèn)，《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營(yíng)油企在內(nèi)的社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　徐錠明是在參加由中國(guó)加油站網(wǎng)主辦的“OILBOSS(2007)油商峰會(huì)”時(shí)透露上述信息的。他表示，到目前為止，《能源法》起草專(zhuān)家組已在北京、廣東、內(nèi)蒙、重慶開(kāi)了四個(gè)“片會(huì)”，向相關(guān)單位和部分專(zhuān)家征求了意見(jiàn)。就在近期，《能源法》正式稿最后的起草工作也已完成，即將向全國(guó)公布并征求社會(huì)各方的意見(jiàn)，其中也包括民營(yíng)企業(yè)。

　　此前，在中國(guó)能源市場(chǎng)占據(jù)一席之地的民營(yíng)企業(yè)一直未獲邀參與《能源法》的征求意見(jiàn)工作。有關(guān)人士對(duì)此解釋稱(chēng)，民營(yíng)能源企業(yè)盡管總量較大，但個(gè)體體量相對(duì)較小，且數(shù)量龐大，這是《能源法》征求意見(jiàn)工作尚未涉及民營(yíng)企業(yè)的原因。

　　但徐錠明上周六表示，接下來(lái)民營(yíng)企業(yè)也將成為《能源法》征求意見(jiàn)的對(duì)象。“我最近在內(nèi)蒙已經(jīng)向部分民營(yíng)企業(yè)家提供了《能源法》征求意見(jiàn)稿。有關(guān)方面還在考慮專(zhuān)門(mén)開(kāi)一次會(huì)，讓民營(yíng)企業(yè)從他們各自的角度提出問(wèn)題。這體現(xiàn)了《能源法》開(kāi)門(mén)立法、民主立法的精神。”徐錠明說(shuō)。

　　不過(guò)，他拒絕透露《能源法》征求意見(jiàn)稿公布的具體時(shí)間，同時(shí)也對(duì)坊間傳聞的成立能源部一事不置可否。

　　作為一部輻射未來(lái)中國(guó)能源整體戰(zhàn)略，關(guān)涉能源管理架構(gòu)、定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等諸多敏感問(wèn)題的重大基本法，《能源法》從去年啟動(dòng)起草工作以來(lái)就一直受到海內(nèi)外的高度關(guān)注。

　　去年1月24日，跨部門(mén)的《能源法》起草組成立，中國(guó)正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始以調(diào)查問(wèn)卷的形式通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)征集《能源法》草案的制訂意見(jiàn)和建議。此后，《能源法》先后進(jìn)入大綱草擬和法律文本起草階段。

　　根據(jù)原定計(jì)劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，報(bào)至國(guó)務(wù)院。經(jīng)過(guò)修改后，按照立法程序，屆時(shí)形成的《能源法》草案要上報(bào)人大討論，再經(jīng)過(guò) “一讀”、“二讀”、“三讀”。其中，每一次討論至少需要3個(gè)月時(shí)間，這樣就是9個(gè)月。之后才提交人大表決，期間還要經(jīng)過(guò)人大法律工作委員會(huì)的審議。

　　能源法基本完稿將問(wèn)計(jì)民企能源部或由多方拼組

　　自去年年初《能源法》起草工作啟動(dòng)以來(lái)，民營(yíng)油企一直未能獲準(zhǔn)參與征求意見(jiàn)工作，這一局面有望很快發(fā)生改變。昨天，在北京召開(kāi)的“2007油商峰會(huì)”上，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，《能源法》的起草工作已經(jīng)基本完稿，下一步將向全國(guó)民營(yíng)油企征求意見(jiàn)。

　　四大片區(qū)征求意見(jiàn)完畢

　　據(jù)徐錠明介紹，《能源法》起草組已先后召開(kāi)過(guò)20余次內(nèi)部討論會(huì)，全國(guó)30多個(gè)省市區(qū)的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過(guò)討論，目前北京、廣州、內(nèi)蒙古和重慶四大片區(qū)征求意見(jiàn)已經(jīng)完成，即將向民營(yíng)企業(yè)征求意見(jiàn)。

　　不過(guò)，徐錠明沒(méi)有透露《能源法》的具體出臺(tái)時(shí)間，以及設(shè)立“能源部”的信息。

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)(中油商會(huì))會(huì)長(zhǎng)趙友山表示，“民營(yíng)油企最大的問(wèn)題是油源緊缺，當(dāng)前油源壟斷在中石油、中石化兩大巨頭手中，除非壟斷局面發(fā)生改變，否則《能源法》也無(wú)法解決民營(yíng)油企的困難。”

　　也有民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人向早報(bào)記者表示，對(duì)《能源法》冀望甚高，“《反壟斷法》盡管也確定了市場(chǎng)化配置資源的原則，但對(duì)能源領(lǐng)域給予了一定程度的豁免，而《能源法》再次重申了市場(chǎng)化的原則，繼續(xù)打破壟斷，這將對(duì)中石油、中石化的壟斷局面造成沖擊。”

　　能源部可能由多方拼組

　　能源專(zhuān)家武建東昨天告訴早報(bào)記者，如果確定設(shè)立能源部，那么《能源法》最快將在今年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)討論。

　　“按照新設(shè)政府機(jī)構(gòu)程序，依據(jù)《能源法》所設(shè)立的能源部，應(yīng)在明年3月份新一屆政府的《政府工作報(bào)告》中得以體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)半年的籌建，挑選部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)人選。成立能源部的前提是《能源法》送交全國(guó)人大常委會(huì)討論，而按照慣例，明年‘兩會(huì)’之前的全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)計(jì)只有三次，召開(kāi)時(shí)間大概分別在10 月底、12月底和明年2月底。10月28日的全國(guó)人大常委會(huì)未排此項(xiàng)議程，因此有關(guān)事項(xiàng)最快將在年底的全國(guó)人大常委會(huì)上討論。”武建東說(shuō)。

　　至于《能源法》出臺(tái)的時(shí)間，武建東稱(chēng)，“有兩種觀點(diǎn)，一種是先出臺(tái)再修改完善，類(lèi)似于《物權(quán)法》；另一種是等醞釀成熟后再出臺(tái)。如果是前一種，那么距離《能源法》出臺(tái)的時(shí)間就很近了。”而能源部的設(shè)置則要考慮到石油、煤炭、電力等各方利益，組成人員有可能從中石油、中石化、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局，以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等抽調(diào)人員，拼組而成。

　　不過(guò)也有不同的聲音。據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春認(rèn)為，《能源法》目前只是具備了框架，還處于征求意見(jiàn)和修改的階段，未來(lái)能源辦還要將這些條文提交國(guó)務(wù)院法制辦，再由法制辦提交到全國(guó)人大常委會(huì)，按照上述程序，全國(guó)人大表決最快將是明年下半年的事情。