英國利用法律漏洞再提對(duì)南極主權(quán)要求，以謀求未來在南極的資源權(quán)利

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉俊、實(shí)習(xí)記者周永瑞發(fā)自北京

　　北極主權(quán)之爭(zhēng)未停，南極主權(quán)戰(zhàn)火再起。

　　10月16日，英國外交部宣布，英國準(zhǔn)備向聯(lián)合國提交對(duì)南極地區(qū)部分海床擁有主權(quán)的動(dòng)議，這可能會(huì)使英國擁有南極南大洋沿岸350英里（約560公里）海域內(nèi)海床所有權(quán)，并享有在這一區(qū)域開采石油、天然氣等自然資源的權(quán)利。

　　“之所以這么做，主要原因在于英國看到了相關(guān)的國際法存在漏洞。”中國海洋大學(xué)南極政治與法律專家郭培清對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說。

　　百年前曾宣示主權(quán)

　　英國跟南極有著“不解之緣”，早在1772年，英國的探險(xiǎn)家?guī)炜笋{船環(huán)南極航行，拉開了南極探險(xiǎn)的序幕。而該國對(duì)于南極主權(quán)的爭(zhēng)奪更是一直沒有中斷過。

　　據(jù)公開資料顯示，英國第一次對(duì)南極宣示主權(quán)是在1908年，以正式納入“皇家專利證”的形式提出對(duì)南極的主權(quán)要求，并于1917年作為“英屬地”。后來越來越多的國家加入南極主權(quán)爭(zhēng)奪隊(duì)伍中來，從1917年到1946年間，新西蘭、澳大利亞、法國、挪威、智利、阿根廷紛紛宣布各自的南極主權(quán)。

　　英國在南極大陸的領(lǐng)土要求，包括位于20°E～50°E之間、50°S以南所有的58個(gè)島嶼和陸地，以及位于50°E～80°E之間、58°S 以南所有島嶼和陸地。這一區(qū)域的頂點(diǎn)位于南極點(diǎn)，并延伸出占地面積約為172．5萬平方公里的三角形區(qū)域，其中建有兩座永久性科考站。

　　可是，其中有些國家主張的領(lǐng)土重疊，爭(zhēng)執(zhí)很大。為了緩和對(duì)南極領(lǐng)土要求所產(chǎn)生的矛盾，經(jīng)過多次協(xié)商，在1959年12月1日，12個(gè)國家（阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法國、日本、挪威、新西蘭、南非、英國、美國和蘇聯(lián)）的政府代表簽訂了《南極條約》。該條約規(guī)定“凍結(jié)各國對(duì)南極地區(qū)的領(lǐng)土要求和禁止提出新的領(lǐng)土要求”。

　　英抓住“凍結(jié)”原則漏洞

　　這一“凍結(jié)”原則，是指既不承認(rèn)、也不否定現(xiàn)有的主權(quán)要求。而有關(guān)不準(zhǔn)對(duì)南極洲提出新的領(lǐng)土主權(quán)要求的原則顯然有利于1959年之前已提出主權(quán)要求的“既得利益”國家。

　　此外，《南極條約》只是暫時(shí)凍結(jié)了各國的領(lǐng)土主權(quán)要求，附屬于領(lǐng)土的諸如大陸架等方面的權(quán)利則沒有界定。“英國現(xiàn)在就是在利用《南極條約》的漏洞，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》謀求南極領(lǐng)土之外的權(quán)利。”郭培清說。

　　都是資源惹的禍

　　郭培清認(rèn)為，盡管英國明確聲明將嚴(yán)格遵守《南極條約》，但它對(duì)大陸架資源的要求肯定會(huì)激起新一輪的南極資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　20世紀(jì)70年代，世界能源危機(jī)使得南極豐富的資源進(jìn)入人們的視線，世界各國紛紛展開對(duì)南極的資源調(diào)查，為抑制日益突出的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，經(jīng)過各國多年的爭(zhēng)論，終于在1991年達(dá)成了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》，該議定書第七條規(guī)定：50年以內(nèi)任何與科學(xué)研究無關(guān)的礦產(chǎn)資源活動(dòng)都予以禁止。

　　盡管如此，但“有些國家在‘科學(xué)考察與環(huán)境保護(hù)’的名義下，一直從事著礦產(chǎn)資源的考察與勘探活動(dòng)。”中國極地研究中心極地信息中心主任朱建鋼在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說。如果按照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》，“英國事實(shí)上只是在聲稱50年到期以后的權(quán)利。”郭培清說。

　　短短三個(gè)月，南北兩極都爆出主權(quán)要求。在郭培清看來，這都是資源利益所致。“過去的資源意識(shí)非常單一和狹窄，所以在制定法律上考慮不足，留下漏洞。”