“燃油稅最遲將可能在明年月實施”的消息一出，又引起了人們對征收燃油稅的聯想，不但國內媒體廣泛報道，而且眾多消費者也高度關注。

　　開征燃油稅的提法已有十幾年，但每一次都是“只聞樓梯響，不見人下來”。這次是不是最終時間表？開征燃油稅將對石油石化企業有什么影響？月日，記者就這些問題采訪了有關專家。

　　上游企業不會因此獲利

　　燃油稅在西方是一種消費稅。但在我國，性質有所改變，我國的燃油稅方案將是取消養路費、過路過橋等費用，同時將其攤入油價之中，因而我國燃油稅屬于費改稅范疇。

　　一旦開征燃油稅，其稅金將上繳國庫，用以保養公路、橋梁等公共交通設施，并不計入石油石化企業收入，石油石化企業利潤也不會因此而增加。

　　中國石油大學經濟管理學院副院長董秀成表示，石油石化企業可能擔當代收稅金的角色。這是由于消費者在購買成品油時燃油稅直接計入油品價格中。代收后，企業將通過某種方式將燃油稅上繳國家財政。

　　“目前征收燃油稅的具體方式還沒有明確，如果定在零售環節征收，將由油品銷售企業代收稅金；如果定在批發和出廠環節征收，則由煉油企業代收。”中國石油經濟技術研究院專家龔金雙說。

　　銀河證券研究員李國洪稱，由于企業要代國家收稅，可能會增加這些企業的管理復雜性。目前燃油稅具體方案仍未確定。按照國外經驗，燃油稅的征收范圍通常是交通運輸行業，農業、航空、海運、鐵路及取暖、發電等燃料用油不包括在內。如果依照國際慣例，我國的燃油稅征收范圍也將主要是交通運輸行業。但是有關部門仍在進一步修訂方案，還存在一定變數。

　　生產與銷售格局將改變

　　燃油稅對于眾多企業來說，將直接轉化為成本壓力，對這些企業的生產經營活動產生重要影響。有統計顯示，成品油價格提高10％，生產要素（土地、勞動力、水、電、煤、熱）的價格將上升0.9％。燃油稅無疑將促使成品油價格上漲，石油石化企業生產運營成本也將因此增加。

　　董秀成表示，燃油稅的征收還會影響到消費，一旦抑制消費，將會影響到油品生產及銷售企業。

　　對燃油稅最為敏感的是交通運輸行業及汽車行業，開征燃油稅將增加企業經營成本，同時增加大排量私家車的成本。這可能會抑制油品消費量，小排量、低油耗的汽車將受到消費者青睞。東風本田一位副總經理認為，開征燃油稅將促使汽車生產商采用更先進技術提高發動機效率，降低油耗。

　　針對開征燃油稅后，將會考慮使用柴油發動機的情況，龔雙金說，這樣會使各種油品的需求量有所改變，而對于煉油銷售企業來說，其產品格局也將隨之發生變化。

　　不過，也有專家懷疑價格對于燃油消費的抑制作用究竟有多大。龔金雙舉例說，近幾年，油價持續高漲，油品消費量同時上揚。他認為，燃油稅的出臺對燃油消費肯定會有影響，但是這種影響可能不會太大，目前還難以量化。

　　燃油稅的本意貫穿著節約思想，多用多交，不用不交。從整個社會來看，開征燃油稅，將使節約理念更加深入人心。同時，煤代油、氣代油等其他形式的能源利用方式更為普遍。

　　何時開征為佳期

　　接受采訪的幾位專家普遍認為，此次媒體報道的明年3月開征燃油稅不是很準確。

　　董秀成認為，開征燃油稅只有國家正式發文件，才真正見分曉。但同時也從一個側面反映了社會的急切呼聲。燃油稅方案早有定論，之所以遲遲未能出臺，源于其廣泛的社會影響力。這包括對汽車、交通運輸、農業、航空、海運等行業產生的影響。所謂牽一發而動全身，因此，合適的時機變得格外重要。

　　那么，明年3月會是一個合適的時機么？有專家稱，燃油稅征收不一定會導致物價上漲。但更多的專家則認為，征收燃油稅將對物價有所影響，而明年物價上漲趨勢依然不容樂觀，燃油稅的出臺極易再度擱淺。其實，今年3月，財政部在全國兩會期間曾表示，年內將抓緊修訂燃油稅方案并擇機出臺。但各位專家表示，今年年內出臺絕無可能。

　　龔金雙說，今年國際油價持續高位運行，但是國內油價只在今年1月調整過一次，成為近幾年內調整次數最少的一年。原因很明顯，就是年初以來，中國的CPI（消費價格指數）持續上漲，而調整油價會加速消費價格指數的上漲。

　　龔金雙說，全力控制CPI是今年中國政府的首要任務。依照這種邏輯，燃油稅今年不可能會出臺，明年初出臺的難度也比較大。

　　而董秀成認為，造成燃油稅遲遲未出臺與國際油價連續高位運行也有著直接關系。根據眾多機構預測，高油價將維持相當長一段時間。

　　這是燃油稅出臺的宏觀環境，在我國，征收燃油稅還有操作上的困難。銀河證券研究員李國洪介紹說，從煉廠出來的油分含稅與不含稅兩種，比如農業用油不含稅，如果不嚴格核定，將會產生含油稅冒充不含油稅的情況，以達到逃稅目的。此外，還有中央與地方、部門之間利益協調等問題，這無疑加大了燃油稅征收的操作難度，而這些問題短期難以解決。

　　相關鏈接

燃油稅大事記

　　●1994年，有關部門正式提出開征燃油稅的建議。

　　●1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費，擬從1998年1月1日起實施。

　　●1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關燃油稅的議案。同月，國務院提請全國人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案遭否決，燃油稅隨之推遲。

　　●1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。

　　●2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。當時有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征。

　　●2004年3月，國稅總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征。

　　●2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶透露，開征燃油稅已為期不遠，燃油稅票已經印好。

　　●2006年7月26日，國家發改委在全國節能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。

　　●2006年12月，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

　　●2007年10月11日，全國乘用車信息聯秘書長饒達表示，作為下屆政府的主要工作，燃油稅應在明年3月份實施。

　　●2007年10月16日，財政部部長謝旭人表示，今后一個時期中國將繼續實施穩健的財政政策，推進財稅體制改革，適時推出燃油稅。