未來的《能源法》中可能會涉及多元產(chǎn)權(quán)制度的概念。此外，還會就資源有償使用、戰(zhàn)略儲備等作出規(guī)定。10月10日，一位《能源法》起草專家組成員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露說。

　　提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念

　　據(jù)他介紹，中國的立法框架決定了《能源法》應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向坐標(biāo)，對相關(guān)立法進(jìn)行方針指導(dǎo)，而不可能僅僅是一部局限性的專業(yè)法律。中國能源市場對外開放是一個大趨勢，因此在《能源法》中也有涉及開放準(zhǔn)入問題的條款。提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點就是要讓外資、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。“根本上來看，實現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化。”

　　“當(dāng)然，能源也是一個涉及國計民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開。在部分領(lǐng)域，國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國資全部退出。”該專家說。

　　但他不愿透露《能源法》具體規(guī)定了哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槟茉赐顿Y的“禁區(qū)”。

　　相關(guān)資料顯示，近年來，中國能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐有所加快。今年1月1日，中國履行入世承諾開始推行新的原油成品油管理辦法，標(biāo)志著石油市場對外開放的起始。

　　戰(zhàn)略儲備則是《能源法》中另一項受到海內(nèi)外關(guān)注的重點內(nèi)容。據(jù)該位專家透露，未來的《能源法》將就產(chǎn)品儲備和資源儲備這兩大類作出規(guī)定。在他看來，關(guān)于能源儲備問題的立法應(yīng)該包括儲備制度、責(zé)任和義務(wù)、設(shè)施等等。他還表示，石油儲備應(yīng)采取以政府儲備為主，政府和民間儲備相結(jié)合的方式。但他沒有確認(rèn)這一點是否會寫入《能源法》。

　　值得注意的是，一直以來在中國能源市場占據(jù)一席之地、但也備受擠壓的民營企業(yè)迄今尚未獲準(zhǔn)參與《能源法》的征求意見工作。

　　成立能源部有困難

　　迄今為止，成立能源部仍限于呼吁。

　　發(fā)改委有關(guān)人士表示，發(fā)改委近期之所以考慮擴(kuò)增下屬能源局的編制，一個很重要的原因就是我國在短期之內(nèi)還不可能成立新的、專門的其他能源機(jī)構(gòu)。

　　另一位多次向國務(wù)院提議成立能源部建議的專家也表示，包括前能源部部長黃毅誠在內(nèi)的一些國內(nèi)能源界元老也多次向上表達(dá)過重新設(shè)立能源部的重要性。但反過來看，設(shè)立能源部勢必牽扯到諸多既得利益團(tuán)體，而龐大的機(jī)構(gòu)組建、利益分配等種種問題，都需要足夠長的時間來消化，因此國務(wù)院是否考慮設(shè)立能源部，需要三思而后行。此其一。

　　一個例證是，能源部在1988年也曾粉墨登場，當(dāng)時是把能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯(lián)合部門，只短暫存在了四年，便于1993年夭折。

　　從另外一個角度看，我國能源立法體系嚴(yán)重滯后，即便國務(wù)院考慮成立能源部，也需要有足夠的立法體系予以支持。

　　不過，這位人士認(rèn)為，即便國務(wù)院在2007年內(nèi)同意設(shè)立能源部以及《能源法》中涉及到了構(gòu)建統(tǒng)一管理部門的重要性，立法程序上的時間也注定能源部要在2008年甚至更晚的時間亮相。“2008年全國人大換屆之日，或是能源部浮出水面之時”。

　　《能源法》框架初具雛形

　　據(jù)該人士透露，目前整個《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對外公布。預(yù)計最快本月底或下月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。

　　“目前為止，《能源法》起草組已召開過20余次內(nèi)部討論會，全國30多個省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過討論，形成的內(nèi)部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了。”據(jù)這位人士透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。

　　該人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時間。現(xiàn)階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預(yù)計還可能對一些條款進(jìn)行增刪”。

　　缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補這一問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。