韓方明

　　九月筆者兩篇探討石油等能源問題的文章，引來了很多行家和朋友的關注。所幸的是，關于能源產業進一步市場化以及打破壟斷的判斷，得到的反饋大多數是正面的。

　　對中國能源戰略全局具有深遠影響的《能源法》起草工作即將迎來一個新的節點。《能源法》可謂呼之欲出。今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時間，到現在《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形。

　　缺少一部能源基本法一直是中國能源發展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調整能源某一領域的關系，還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法。已經提上立法日程的《能源法》將彌補這一問題，使能源戰略的實施和國家能源經濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。

　　事實上，筆者想提醒社會，以中國的能源問題來說，需要高度關注的絕不僅僅限于石油這個領域。未來經濟發展中，真正的競爭應該是在新能源領域。可喜的是，這個判斷目前在我國也逐步有了共識。國家發改委能源局官員在9月1召開的2007年華南國際能源高峰會議上強調，未來幾年，中國的能源戰略要立足國內，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持中國經濟社會可持續發展。

　　其實，這樣的認識不止在我國，在新加坡時我也聽到了當地高官的類似判斷。筆者先后會晤了新加坡經濟發展局和國際企業發展局的主要官員，兩個分管不同的局級官員均向筆者提到了未來發展太陽能和生物柴油的前景。據悉，一個主要利用澳洲資源的年產60萬噸的生物柴油廠年內會在新加坡投入運行，此舉將為每年高達3000億美元的新加坡能源貿易帶來新的增長機會。

　　早就有美國的能源專家預測，未來作為一種能源，石油在世界市場上仍會占據一席之地，但價格只會更加升高，這種趨勢將對全球經濟產生相當大的影響。在不久的將來，隨著世界主要石油生產國的石油產量的逐漸萎縮，石油時代或將面臨終結。2005年法案確立的美國能源新政，就建立在這樣一個基調上：如果美國不能減少來自國外石油的依賴，擴大可替代能源開發，美國的經濟和社會安全將難以得到保證。

　　美國頒發的新能源法的重點就是鼓勵企業使用再生能源和無污染能源，并以減稅等獎勵性立法措施，來刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能的產品。其新能源法提出，在未來十年內，美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能、潔能措施。為提高能效和開發可再生能源，法案還決定將給予相關企業總額不超過50億美元的補助。

　　我國“十一五”期間，計劃建成30個10萬千瓦以上的大型風電項目，在內蒙古、河北、江蘇和甘肅等地形成百萬千瓦風電基地。同時，加快開發生物質能和利用太陽能，并實行優惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產和消費可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

　　依照現階段《能源法》討論稿提出的能源監管思路，未來中國將由一個統一的能源管理機構來行使能源監管職能。其一旦成立，將意味著行政管理架構的重大改革。有關專家已經提議，組建統一的能源管理機構后，可以考慮下設節約能源、新能源和可再生能源等專門機構。此舉確實為當前國家能源戰略之急務。