國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》�！锻ㄖ�》指出，為確保差別電價(jià)政策的全面貫徹落實(shí)，各地將在今年12月對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別，將高耗能企業(yè)分為允許鼓勵(lì)、限制和淘汰三類，向社會(huì)公示所有高耗能企業(yè)名單和執(zhí)行差別電價(jià)情況。同時(shí)，對(duì)于從事電解鋁、鐵合金和氯堿三大高耗能行業(yè)的企業(yè)，將取消原有電價(jià)優(yōu)惠政策。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展破壞環(huán)境、浪費(fèi)能源。近年來(lái)，由于關(guān)注環(huán)保、節(jié)約能源成為全球性主流，各國(guó)不斷對(duì)高耗能產(chǎn)品出臺(tái)抑制政策，造成高耗能產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，這被一些地方政府視為發(fā)展“機(jī)遇”，巨大的利益驅(qū)動(dòng)推動(dòng)者高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。

　　為了抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)主要從三個(gè)方面入手。一是從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手。早在1999年，國(guó)家就對(duì)電石、鐵合金、電解鋁等行業(yè)做出準(zhǔn)入規(guī)定，從規(guī)模、工藝、環(huán)保等方面進(jìn)行限制，對(duì)“十五小”的限制更早。二是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。三是從出口環(huán)節(jié)入手。調(diào)整出口退稅政策。降低乃至取消部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率。

　　但是，準(zhǔn)入政策和差別電價(jià)政策執(zhí)行不力，尤其是差別電價(jià)政策在許多地方被懸空。國(guó)家針對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策早在2004年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。2004年6月，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)政策。2005年11月7日，發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》……截至目前，相關(guān)通知已經(jīng)發(fā)了很多，但效果不大，主要受阻于主客觀兩個(gè)方面：

　　主觀上來(lái)說(shuō)，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)許多地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，這些地方政府出于追逐政績(jī)的考慮，有支持高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本能沖動(dòng)�？陀^上來(lái)看，近幾年電力行業(yè)投資持續(xù)猛增，當(dāng)前電力供應(yīng)緊張狀況逐漸得到緩解，個(gè)別地區(qū)甚至開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩苗頭，一些地方又開(kāi)始擅自對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，尤其是那些地方具有電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的“優(yōu)勢(shì)”，它們有條件繼續(xù)給予高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。

　　電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行因素對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，在西部地區(qū)表現(xiàn)得可能更為明顯。現(xiàn)在，我國(guó)高耗能工業(yè)布局呈現(xiàn)出從沿海逐步向水電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這是因?yàn)�，從世界范圍�?nèi)來(lái)看，電力開(kāi)發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系一向非常密切。由于西南水電資源豐富，水電站建設(shè)發(fā)展迅速，高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開(kāi)花”更具有其他地方難以比擬的天然優(yōu)勢(shì)，西南地區(qū)幾乎所有已經(jīng)和正在大力開(kāi)發(fā)水能的市、州、縣都在發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)。

　　在這種情況下，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)高耗能政策就需要借助強(qiáng)制力，借助嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究機(jī)制來(lái)推行，而不能完全由地方自行裁決。但是，恰恰是在這一至關(guān)重要的問(wèn)題上，留下了巨大的漏洞，無(wú)法確保政策的剛性，此次差別電價(jià)通知也是要求“各地將在今年12月對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別”，這意味著，倘若沒(méi)有外力監(jiān)督，仍須高度依靠地方自覺(jué)。今年6月，國(guó)務(wù)院部署了對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的專項(xiàng)大檢查。云南省甚至尚未執(zhí)行2007年差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

　　遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目膨脹，事關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)的完成，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策應(yīng)該借助國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)推行，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有政策以剛性的特點(diǎn)出現(xiàn)，并配以嚴(yán)厲的檢查、考核和責(zé)任追究機(jī)制，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策才能真正得到落實(shí)。