國家發改委、財政部、電監會日前聯合發出了《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》�！锻ㄖ�》指出，為確保差別電價政策的全面貫徹落實，各地將在今年12月對高耗能企業進行甄別，將高耗能企業分為允許鼓勵、限制和淘汰三類，向社會公示所有高耗能企業名單和執行差別電價情況。同時，對于從事電解鋁、鐵合金和氯堿三大高耗能行業的企業，將取消原有電價優惠政策。

　　高耗能產業的盲目發展破壞環境、浪費能源。近年來，由于關注環保、節約能源成為全球性主流，各國不斷對高耗能產品出臺抑制政策，造成高耗能產品價格不斷攀升，這被一些地方政府視為發展“機遇”，巨大的利益驅動推動者高耗能產業的發展，加大了我國節能減排目標的實現難度。

　　為了抑制高耗能產業的發展，我國主要從三個方面入手。一是從準入環節入手。早在1999年，國家就對電石、鐵合金、電解鋁等行業做出準入規定，從規模、工藝、環保等方面進行限制，對“十五小”的限制更早。二是從生產環節入手。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業實行差別電價政策。三是從出口環節入手。調整出口退稅政策。降低乃至取消部分高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅，降低勞動密集型產品的出口退稅率。

　　但是，準入政策和差別電價政策執行不力，尤其是差別電價政策在許多地方被懸空。國家針對高耗能行業的差別電價政策早在2004年就已經開始實施。2004年6月，國家發改委開始對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個高耗能行業試行差別電價政策。2005年11月7日，發改委又發布《關于繼續實行差別電價政策有關問題的通知》……截至目前，相關通知已經發了很多，但效果不大，主要受阻于主客觀兩個方面：

　　主觀上來說，高耗能產業的發展對許多地方的經濟增長意義重大，這些地方政府出于追逐政績的考慮，有支持高耗能產業發展的本能沖動。客觀上來看，近幾年電力行業投資持續猛增，當前電力供應緊張狀況逐漸得到緩解，個別地區甚至開始出現過剩苗頭，一些地方又開始擅自對高耗能產業用電實行價格優惠，尤其是那些地方具有電網獨立運行的“優勢”，它們有條件繼續給予高耗能企業優惠電價。

　　電網獨立運行因素對高耗能產業的推動作用，在西部地區表現得可能更為明顯�，F在，我國高耗能工業布局呈現出從沿海逐步向水電資源豐富的西部地區轉移的趨勢。這是因為，從世界范圍內來看，電力開發與高耗能產業的聯系一向非常密切。由于西南水電資源豐富，水電站建設發展迅速，高耗能產業“遍地開花”更具有其他地方難以比擬的天然優勢，西南地區幾乎所有已經和正在大力開發水能的市、州、縣都在發展耗能產業。

　　在這種情況下，國家出臺的相關高耗能政策就需要借助強制力，借助嚴格的考核和責任追究機制來推行，而不能完全由地方自行裁決。但是，恰恰是在這一至關重要的問題上，留下了巨大的漏洞，無法確保政策的剛性，此次差別電價通知也是要求“各地將在今年12月對高耗能企業進行甄別”，這意味著，倘若沒有外力監督，仍須高度依靠地方自覺。今年6月，國務院部署了對高耗能、高排放行業的專項大檢查。云南省甚至尚未執行2007年差別電價標準，四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協議供電等名義對部分高耗能企業實行電價優惠。

　　遏制高耗能產業盲目膨脹，事關節能減排目標的完成，事關我國經濟結構調整和增長方式轉變，相關政策應該借助國家強制力來推行，以實現國民經濟又好又快發展。只有政策以剛性的特點出現，并配以嚴厲的檢查、考核和責任追究機制，抑制高耗能產業發展的相關政策才能真正得到落實。