國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展全國中小型煉油企業(yè)調(diào)查工作的通知》，要求各中小煉油廠都如期向發(fā)改委上報了情況，這是否意味著———  

      榆林煉油廠位于陜西省靖邊縣城東郊，隸屬陜西延長油礦管理局，現(xiàn)有原油一次加工裝置兩套，生產(chǎn)能力150萬噸/年，為陜西地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。該廠連續(xù)10多年被評為省、市“明星企業(yè)”、“百強(qiáng)企業(yè)”，被授予“陜西省誠信納稅先進(jìn)企業(yè)”稱號。

　　按照發(fā)改委《關(guān)于開展全國中小型煉油企業(yè)調(diào)查工作的通知》要求，9月20日前，各中小煉油廠都如期向發(fā)改委上報了情況。但情況上報后，心卻懸了起來。

　　按照要求，這次發(fā)改委了解的是全國所有原油加工能力在500萬噸以下的煉油企業(yè)，上報內(nèi)容包括加工能力、企業(yè)結(jié)構(gòu)、效率、耗能、污染排放等。

　　為什么上報？目的何在？對中小煉油企業(yè)會有何影響？一時間，疑慮叢生，猜測滿天飛。

　　發(fā)改委稱，此舉是為貫徹落實(shí)《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》精神，及時掌握煉油企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展動向，進(jìn)一步做好煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和油品質(zhì)量升級工作。

　　反復(fù)研究之下，更多的企業(yè)還是將焦點(diǎn)會聚在“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這四個字。不少中小煉油廠因而擔(dān)心，這次調(diào)查將是新一輪煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始，而他們的命運(yùn)也許會在這次結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)生改變。

　　大型化：大勢所趨

　　看看世界煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程，也許有助于我們分析當(dāng)前的形勢并做出趨勢判斷。

　　在過去幾十年間，世界煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，就是裝置大型化、煉化一體化。伴隨著一批“煉油航母”的出現(xiàn)，大批中小煉油廠關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　從上世紀(jì)60年代開始，世界煉油發(fā)達(dá)國家就開始對煉油廠進(jìn)行大型化改造。至80年代后期，市場競爭日益激烈，大型化在全球更是風(fēng)起云涌。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國都在調(diào)整煉油工業(yè)布局，關(guān)閉競爭乏力的中小型煉油廠，同時進(jìn)行老廠改造或擴(kuò)建。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2005年，全球煉油廠數(shù)目由756座減少到674座，5年減少82座，但煉油廠平均規(guī)模由539萬噸提高到611萬噸。煉油廠數(shù)目減少最多的是美國，5年間減少了22座。

　　而煉油能力居全球第二的中國，大型化的進(jìn)程開始較晚，中小煉油廠數(shù)量巨大。受地方保護(hù)主義的影響，國內(nèi)中小煉油廠不僅有生存土壤，而且數(shù)量也一直是個謎。在公開報道中，全國煉油廠數(shù)量有說是150多個，有說是130多個，也有說120多個。據(jù)賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心的最新數(shù)據(jù)，到2006年底，國內(nèi)共有煉廠124個，但煉能超過400萬噸的企業(yè)只有30家，占全國總煉油能力的71.5%，這些大型煉油廠大部分隸屬于中國石油和中國石化兩大公司，平均規(guī)模為432萬噸/年。而數(shù)量占全國總數(shù)75%的其他94家煉油企業(yè)，平均規(guī)模不足100萬噸/年。

　　為了改變這種局面，近年來，國內(nèi)煉油工業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，中國石油、中國石化通過改擴(kuò)建，建造一批千萬噸級大型煉化基地，出現(xiàn)了大連石化和鎮(zhèn)海煉化這樣的煉能達(dá)2000萬噸的“煉油航母”。另一方面，則是關(guān)停小煉油廠和落后裝置。1999年和2000年，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)停了111家煉能在100萬噸以下的煉油廠。最近幾年，僅中國石油就關(guān)閉了吉林石化江南煉油廠、吉林油田煉油廠、鞍山煉油廠等7家無效煉油生產(chǎn)區(qū)和小煉廠，關(guān)停和淘汰了212套低效、高耗、高危煉化裝置。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整注定是一個艱難的過程，但歷史趨勢卻不可改變。

　　硬指標(biāo)：節(jié)能減排

　　為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整？答案是明顯的：提高效率和效益。大型煉化企業(yè)與中小煉廠相比，不但經(jīng)濟(jì)效益好，在節(jié)能和減排方面的社會效益也非常明顯。

　　經(jīng)濟(jì)效益突出。據(jù)美國能源部資料，建設(shè)１座煉能為1000萬噸的煉油廠，與建設(shè)２座500萬噸的煉油廠相比，投資可節(jié)省20％左右，提高勞動生產(chǎn)率21％；１座1000萬噸煉油廠與４座250萬噸煉油廠相比，加工費(fèi)用可減少0.15美元／立方米，生產(chǎn)成本降低12％～15％。國內(nèi)的一個明顯例證是，在前兩年煉油行業(yè)全線虧損的情況下，中國石化的最大煉油廠鎮(zhèn)海煉化，卻一直保持著令人滿意的盈利率。

　　節(jié)能減排明顯。據(jù)統(tǒng)計，在同等規(guī)模下，單套裝置比雙套裝置投資約少24%，裝置能耗約減少19%；相同規(guī)模下，3套裝置投資比單套裝置增加約55%，能耗增加約29%。相對于經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)前鋪天蓋地的節(jié)能減排行動中，后一條的影響無疑是巨大的。

　　作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的標(biāo)志，節(jié)能減排已成為目前最重要的任務(wù)。前不久，國資委公布的中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)是：到“十一五”期末，確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，中國石油、中國石化等重點(diǎn)行業(yè)，力爭到2009年末提前完成上述目標(biāo)。為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國資委準(zhǔn)備在央企負(fù)責(zé)人第二任期（2007～2009年）內(nèi)，把節(jié)能減排完成情況作為經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　無論是用經(jīng)濟(jì)效益還是政治、社會效益衡量，煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎都箭在弦上。不管這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整何時開始，也不管這次調(diào)整是否有關(guān)停行動，那些效率低下、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小煉油廠，未來都命運(yùn)堪憂。

　　生死關(guān)：刮骨療傷

　　當(dāng)然，這次調(diào)查的初衷，也許不僅僅只是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　有專家就認(rèn)為，在目前中國石化煉油能力幾近飽和，但市場供應(yīng)仍有缺口的情況下，發(fā)改委也可能在了解國內(nèi)煉油行業(yè)的真實(shí)情況后，會考慮統(tǒng)籌安排煉油能力，或許會在資源調(diào)配上，給一些“吃不飽”的民營油企增加一定空間，以提升成品油的供應(yīng)能力。

　　這種分析也不無道理。2006年，中國原油一次加工能力較上年增長6.3%，約達(dá)3.5億噸，穩(wěn)居世界第二位，但緣于中國經(jīng)濟(jì)快速增長而出現(xiàn)的石油需求更加強(qiáng)勁旺盛，成品油缺口時隱時現(xiàn)。而幾乎所有的專家都認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在未來的15年內(nèi)，還將以10%左右的增速迅猛發(fā)展，油品需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　為此，中國已進(jìn)入新一輪煉油能力快速增長期。國家發(fā)改委2006年發(fā)布的《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》稱，到2010年，我國將新增原油加工能力9000萬噸，屆時煉油能力達(dá)到4億噸，煉油工業(yè)基本滿足國內(nèi)成品油市場需求。而按照目前規(guī)劃，預(yù)計2010~2015年我國裝置能力還將增長約1億噸，屆時國內(nèi)煉油能力將達(dá)5億噸。

　　成品油供應(yīng)能力不足也許是中小煉油廠可以得以保留的一個理由，在煉油能力的新一輪擴(kuò)張中，中小煉油廠也許可以多一條生路，但一個不爭的事實(shí)是，這些新增的煉能，都將以大型煉油基地的形式出現(xiàn)。目前，中國石油和中國石化已獲批和正在準(zhǔn)備的大煉油項目，無一不是千萬噸以上的大廠。

　　一邊是全球大勢所趨，一邊是節(jié)能減排的沉重壓力，中小煉廠難道真的就死路一條？

　　在沒有準(zhǔn)確答案之前，任何可能性都存在。但這個可能性，取決于一個清晰的前提：存在價值。在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，在環(huán)境保護(hù)與能耗、污染這些硬標(biāo)尺前，每一項經(jīng)濟(jì)行為、每一個企業(yè)，都應(yīng)該掂量一下自己存在的必要性，都應(yīng)該看一下自己是否踏上了時代的節(jié)拍，是否跟上了歷史的潮流。

　　環(huán)保與節(jié)能也許是一道門檻，跨過去者生，跨不過去者死。對中小煉油企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急不應(yīng)該是坐而猜測，而是應(yīng)該積極行動起來，努力向這條及格線靠攏。刮骨療傷當(dāng)然痛苦，刮骨也許不能百分百挽救生命，但起碼保存了一份生的希望。