大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
　　現將《黑龍江省裝備制造業“十一五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                           2006年7月21日

黑龍江省裝備制造業“十一五”發展規劃

　　我省是國家重要的裝備制造業基地。中央實施振興東北地區等老工業基地戰略，大力振興裝備制造業，為我省裝備制造業加快發展帶來了新的歷史機遇�！笆�一五”時期是我省振興老工業基地、走新型工業化道路的關鍵期。為全面落實科學發展觀，加快裝備制造業發展，根據《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）精神，編制本規劃。

　　一、裝備制造業概況
　　我省是國家開發建設最早的工業基地之一，經過50多年的建設，已建立了一個基礎比較穩固的制造體系。裝備制造業已成為我省支柱產業，在國民經濟中占有十分重要的地位。
　�。ㄒ唬┌l展現狀。
　　1.裝備制造業發展較快，在全省工業經濟中占有重要地位。2005年全省規模以上裝備制造企業558戶，完成工業增加值195.8億元，工業總產值693.1億元，銷售收入612.6億元，利稅總額31.6億元，分別占規模以上工業企業的20.5%、9%、15%、13.2%和2.2%，工業增加值的增長速度高出全省工業平均增長速度58.3個百分點�！笆�五”期末，裝備制造業工業增加值、工業總產值、銷售收入和利稅總額分別比2000年增長222%、191%、175%和232%，年均增長速度分別為26.33%、23.79%、22.41%和21.74%。
　　2.技術裝備研制水平提高，形成了較強的重型裝備設計制造能力。發電設備方面，能夠成套設計制造世界當代水平的600MW級超臨界火電機組、世界最大的700MW水電機組，基本具備制造1000MW級超超臨界火電機組和核電機組主要設備能力，合作生產了我國首臺重型燃氣輪機聯合循環機組。重型機械方面，為國內石化、冶金、礦山、鐵路和航空等行業提供先進的成套或關鍵技術裝備�；�礎機械方面，自主設計制造五軸聯動重型數控車床、超大型數控立、臥車、大型落地（龍門）鏜銑床和重型壓力機械。“十五”期間，全省裝備制造行業共獲國家科學技術獎9項，省科學技術獎189項。
　　3.骨干企業競爭力進一步增強，形成了一定的優勢和特色。哈爾濱電站設備集團公司已成為我國最大的發電設備、艦船動力裝置和成套設備出口基地，2005年生產發電機2133萬千瓦、電站鍋爐2051萬千瓦、電站汽輪機2332萬千瓦，均居國內第1位，實現銷售收入195.7億元，同比增長74.7%。中國第一重型機械集團公司綜合制造能力較強，是國內最大的鑄鍛鋼生產基地，2005年機器產量9.7萬噸，銷售收入27.6億元，同比增長51%。哈爾濱航空工業（集團）有限公司是我國直升機、輕型運輸機、支線客機、航空發動機、直升機減速傳動系統和汽車、汽車發動機生產基地，2005年實現銷售收入138億元。目前，我省已在電站成套設備、冶金成套設備、大型礦山設備、煤礦綜采設備、大型石化容器、重型壓力機械、重型數控機床、精密量儀及復雜刀具、鐵路貨車車輛、精密高速軸承、支線客機、直升飛機、微型汽車及國防裝備等方面形成了優勢和特色。尤其是發電設備、重型裝備、大型和超大型數控機床、國防裝備的制造水平和能力在國內具有明顯優勢，對提高我國綜合國力、保障國家經濟和國防安全起到了重要作用。
　�。ǘ�）存在的主要問題及原因。
　　我省裝備制造業存在的主要問題包括：
　　1.發展速度相對緩慢，經濟效益低。我省裝備制造業發展速度低于全國平均水平。近幾年，裝備制造業的工業總產值、工業增加值、資產總額及產品銷售收入等指標，均排在全國第19位左右；利潤總額、總資產貢獻率、資產利稅率、工業增加值率及全員勞動生產率等指標，在全國處于第21至26位的水平。2005年全行業盈利僅13.8億元。
　　2.國有企業改革滯后，發展裝備制造業的微觀基礎薄弱。體制和機制問題仍是制約我省裝備制造業發展的關鍵因素。目前，我省裝備制造業的國有資本比重較大，多數國有企業仍未擺脫歷史包袱沉重、社會負擔大、技術裝備落后的困境，部分行業排頭兵企業在行業中的位次逐年下移。隨著行業景氣上升、企業經營狀況有所好轉，部分國有企業的改革緊迫感不強。民營企業規模小，對拉動全省裝備制造業發展作用不明顯。
　　3.企業技術創新能力較弱，整體競爭力下降。我省裝備制造企業的技術改造和技術開發長期投入不足，融資渠道少，導致生產設備陳舊老化，主要設備數字化、工藝路線柔性化程度極低。部分曾在全國處于領先地位的裝備，由于技術進步速度慢，優勢正在減弱。同時，新興裝備產業化進程緩慢，造成裝備制造業的整體競爭力下降。
　　4.企業組織結構不合理，尚未建立專業化、社會化的分工協作體系。裝備制造業組織形態尚未擺脫“大而全”、“小而全”、追求內部配套，社會化分工程度和專業化水平較低，存在著重主機、輕配套，重產品、輕零部件等傾向。
　　產生上述問題的主要原因有：一是與經濟發達地區相比，企業在市場經濟觀念、對外開放觀念和改革觀念等方面差距較大，導致裝備制造業的市場化程度低，管理體制和發展機制僵化。二是裝備制造企業，尤其是重大技術裝備企業中多數是在“一五”期間發展起來的國有企業，由于歷史的原因積累了諸多問題。三是投資規模小，裝備制造企業主要依靠自有資金滾動發展，很難得到銀行貸款的支持。四是科技人才流失嚴重，技術工人隊伍萎縮，工程技術人員占職工比重逐年下降。五是缺乏能夠發揮技術開發、產業組織龍頭作用的骨干企業，尤其是缺乏具有大型工程承包能力的企業集團，不能有效地實現中小企業與骨干企業間的縱向協作及中小企業相互間的橫向協作。六是為重大技術裝備配套的企業少，配套企業自身裝備能力和工藝水平低，發展緩慢，不能適應和滿足主機企業的配套要求。七是裝備制造業中服務業發展緩慢，物流業不發達，特別是沒有出�？�，許多重大技術裝備不能在省內工廠組裝制造。

　　二、裝備制造業面臨的形勢
　　隨著經濟全球化進程的加快，裝備制造業及其服務領域的發展出現了產業集群化、信息化、網絡化，產品綠色化，參數極端化，生產過程柔性化，需求個性化，服務專業化等趨勢。全球產業結構調整和技術升級，對裝備制造業的技術和產品提出了更高的要求，以制造業為重點的國際產業正在加快向我國轉移，紛紛在我國建立生產基地，由商品輸出變為資本輸出和品牌輸出，這就為我國裝備制造業充分利用兩個市場、兩種資源，引進先進技術，參與較高層次的國際分工創造了條件。
　　黨中央、國務院十分重視裝備制造業。黨的十六大以來，相繼出臺了一系列政策措施，大力發展裝備制造業。特別是隨著我國工業化、城市化進程和產業結構調整優化升級步伐的加快，將進一步提高對重大裝備的需求。據預測，“十一五”期間我國每年將新增3000至3200萬千瓦的高參數、大容量、低污染發電設備，建設超大型煤炭基地需要200套高效綜合采煤設備；未來十幾年將需要四、五十套60萬噸／年以上規模的乙烯成套裝置；煤炭、天然氣、原油、鐵礦石等大宗貨物運輸量的劇增和城市化進程的加快，對油氣運輸管線設備、大噸位船舶、干線飛機、重載列車、高速列車和城市軌道交通車輛、新能源汽車提出了大量需求；發電設備、航空航天產品、船舶制造業對高精度、大型專用工作母機，電子及通信設備制造業對高精度、高速及微米／納米制造裝備也產生了巨大需求；建設現代農業、推進農業產業化經營和農業結構調整，對農產品精深加工設備、農業生產設施和農業高效用水設備、糧食作物機械和優勢經濟作物機械的需求量也將大幅度增加。這些領域大部分是我省的優勢和特色裝備，市場需求的增加為我省加快發展裝備制造業提供了千載難逢的歷史性機遇。
　　作為支柱產業，裝備制造業在我省工業經濟中占有重要地位。中央實施東北地區等老工業基地振興戰略明確把東北地區建成我國重要的現代裝備制造業基地。省委、省政府對此十分重視，把裝備制造業基地建設列為振興老工業基地重點建設的“六大基地”之首。我省要振興老工業基地，實現全面建設小康社會目標，就必須堅持走新型工業化道路，加快產業結構調整優化升級步伐，大力發展裝備制造業，發揮裝備制造業對經濟發展的重要支撐作用。與此同時，哈大齊工業走廊和東部煤電化基地建設，也為我省裝備制造業加快發展提供了巨大市場空間。我省人力資源豐富，勞動力成本相對較低，且投資環境已得到顯著改善，可以充分發揮裝備制造業優勢和特色，積極參與世界級大型企業集團以及其他主要世界制造中心之間的競爭與合作，在新的國際分工格局中爭取更大市場份額，全面提高我省裝備制造業的國際競爭力。