昨日，備受關注的國家能源局“三定”(主要職責、內設機構和人員編制)方案正式公布。但令人失望的是，它未能如外界之前預期的那樣獲得在能源問題上的更大主導權，因為最關鍵的能源價格決策權，仍然留在了國家發改委。不過，這與國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶之前一再表態“能源局不謀求定價權”相吻合。

　　該方案明確，對于能源價格的調整，國家能源局具有建議權，但需要報國家發改委審批，或國家發改委審核后報國務院審批；同時，國家發改委調整涉及能源產品的價格，應征求國家能源局意見。

　　但在國際能源合作中，國家能源局有核準或審核煤炭、石油、天然氣、電力、天然鈾等能源境外重大投資項目的權力等。

　　由于該方案對于之前呼聲很高的能源定價權和項目審批權兩大核心職能都有所保留，有業內人士對早報記者表示，這次只是能源體制改革往前走了一步，遠沒有達到預期目標，目前的管理格局還不能適應國家能源戰略發展的需要。

　　“職責劃分”需要磨合

　　國家能源局的級別確定為副部級，是國家發改委管理的國家局。其主要職責包括劃入原國家能源領導小組辦公室職責、國家發改委的能源行業管理有關職責，以及原國防科學技術工業委員會的核電管理職責，并且還承擔國家能源委員會的具體工作。

　　“三定”方案明確，國家能源局負責煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業管理，組織制定能源行業標準，監測能源發展情況，銜接能源生產建設和供需平衡，指導協調農村能源發展工作。

　　此次對于核電和新能源領域的管理權責劃歸最為清晰。前者原來的主管部門國防科工委在此次國務院機構改革中已被取消，其主管的核能劃歸國家能源局并沒有太大難度；后者因目前還有任何清晰主管部門的情況下，把其發展規劃和管理的職能劃歸國家能源局，也不會有太多問題。

　　國家能源局“三定”方案還明確了與國家發改委、工業和信息化部的職責分工，煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業管理由國家能源局負責。上述業內人士對早報記者分析說，目前來看，在各部權責劃分上已比較明確，但真正執行起來肯定有交叉，具體執行起來的力度就有問題。各部門早就有了自己長期形成的“自留地”和工作流程習慣，這需要更多的時間去磨合。

　　9個司局“將多兵少”

　　國家能源局共設綜合、政策法規、發展規劃、能源節約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。國家發改委副主任張國寶任局長兼黨組書記，原國防科工委副主任孫勤和發改委原能源局長趙小平均擔任副局長。還包括正副局長5名，正副司長30名。而按照九個司局的設置，正副處長也將有幾十名。這樣粗略算來，有超過一半的人員都為國家能源局官員。這或許將導致國家能源局今后出現“將多兵少”的局面。

　　上述業內人士對早報記者表示，之前上報的方案是200多人，但中編辦認為它的職能配備這些人員就夠了，至于這么多的正負處長，是難免的，行政體系在這里，這是一個常規。

　　審核能源境外重大投資

　　對于之前被熱議的中電聯合、中國煤炭工業協會或將劃入國家能源局的說法，本次方案中沒作任何提及。能源領域所屬的下屬事業單位，僅有國家石油儲備中心劃給國家能源局管理。上述業內人士對早報記者表示這個問題不大，這兩個部門不是政策制定和監管部門，它們沒有行政和管理權，不像是電監會是國務院授權有實權的部門。另外這個國家石油儲備中心，實際上是原來國家發改委能源局“平移”過來的職能，本身也沒有什么特別的。

　　國家能源局此次專設了國際合作司，牽頭開展能源國際合作，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協議，協調境外能源開發利用工作，核準或審核煤炭、石油、天然氣、電力、天然鈾等能源境外重大投資項目。

　　事實上，之前在國家發改委原能源局中也設有與國際合作的能源合作處，本次國家能源局成立的國際合作司，強化并升級了職能部門的規格，加強了級別對等，也就是加強了與其他部門級別對等的協調關系。

　　另外，此次設立的能源節約和科技裝備司是之前任何部委都沒有的新職能部門，特別負責能源節約和能源科技裝備工作。

　　獲“有限”能源定價權

　　在本次國家能源局設立中，最受業內關注的就是關于能源產品定價權問題。之前，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶多次表示“不謀求能源定價權”。

　　本次“三定”方案中明確規定：國家能源局提出調整能源產品價格的建議，報國家發展改革委審批或審核后報國務院審批；國家發展改革委調整涉及能源產品的價格，應征求國家能源局意見。

　　這看似與之前的張國寶“不謀求的”的說法相悖，雖然是沒有直接獲得定價權，但是仍然是獲得了比發改委更提前一步的價格制定的權力。不過，對于該“價格建議”的說法，上述業內人士對早報記者表示，建議權離制定權還遠，它還是沒有價格政策的制定權，事實上和張國寶之前的說法沒有不同。

　　該人士分析說，我個人認為現在這種情況，很有可能使國家能源局被架空。比如油價變化，原來是通過國家發改委價格司，最后報國務院通過，但是現在有了國家能源局這第一道，事實上只是多了道程序而已，這樣一來“婆婆更多”，更不利于決策。

　　不過，也有不同分析認為，在本次方案中特別提到“國家發改委調整涉及能源產品的價格，應征求國家能源局意見”，這顯然是給了能源局很大的權限，以前是發改委一家就可以報價改方案到國務院報批，現在必須要和能源局商量著來才行，從現實來講，權力已經不小了，已經獲得了一定的“定價權”。