今年一波又一波創(chuàng)紀(jì)錄的石油價(jià)格，讓多數(shù)國(guó)家飽受其苦。在油價(jià)的考問(wèn)下，一些國(guó)家的目光轉(zhuǎn)向了北極。尤其是地理位置處于北極“油倉(cāng)”周邊的國(guó)家，通過(guò)對(duì)北極石油的開(kāi)發(fā)，重新劃定世界原油的供需格局，正在從沖動(dòng)上升為行動(dòng)。

　　俄立法開(kāi)采北極石油

　　繼率先在北冰洋海底插旗宣布主權(quán)之后，俄羅斯又成為北極石油開(kāi)發(fā)的先鋒。7月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫頒布了盡快開(kāi)發(fā)北極的法令。法令授權(quán)俄聯(lián)邦政府可以跳過(guò)競(jìng)拍程序，指定企業(yè)開(kāi)采大陸架上的石油和天然氣資源。梅德韋杰夫表示：“大陸架是我們的國(guó)家資產(chǎn)，政府將采取挑選公司來(lái)開(kāi)發(fā)北極地區(qū)石油資源這一異乎尋常的步驟，而不是進(jìn)行拍賣(mài)或招標(biāo)。這項(xiàng)法令意在保證國(guó)家財(cái)富得到合理利用。”這一法令的頒布，意味著俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的能源開(kāi)采已經(jīng)提上日程，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司和俄羅斯石油公司將有可能壟斷俄大陸架的石油開(kāi)采。

　　按照俄羅斯石油公司的初步評(píng)估，俄羅斯共有420萬(wàn)平方公里的大陸架，有爭(zhēng)議地區(qū)120萬(wàn)平方公里，大陸架資源的油氣當(dāng)量大約為1000億噸，其中75%為天然氣。這些資源的70%位于俄羅斯北極地區(qū)西部的巴倫支海和喀拉海，如果開(kāi)采順利，這一地區(qū)的開(kāi)采能力將達(dá)到每年8000至9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)燃料。為了促使國(guó)有大型能源企業(yè)積極投入大陸架的開(kāi)發(fā)，俄羅斯財(cái)政部為其制定了稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)公司將得到10至15年的免稅期，期限取決于這些公司持有何種開(kāi)發(fā)許可證。

　　開(kāi)采需要天價(jià)成本

　　雖然有政府支持，但是北極石油開(kāi)采先期所需投入的“天價(jià)”成本，還是讓外界懷疑僅僅依靠俄氣和俄羅斯石油公司自身的能力能否完成此項(xiàng)重任。

　　俄羅斯石油公司預(yù)測(cè)，為開(kāi)發(fā)俄羅斯大陸架，不算爭(zhēng)議地區(qū)，在2050年之前需要投資61.6萬(wàn)億盧布(約合2.5萬(wàn)億美元)，如果開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議地區(qū)，則還需要追加10至12萬(wàn)億盧布資金。按照俄羅斯自然資源部制定的2020年前礦物原料再生產(chǎn)長(zhǎng)期綱要中指出，北冰洋、遠(yuǎn)東海域和里海的石油天然氣田地質(zhì)勘探的總投資為7902億盧布，其中財(cái)政撥款僅為6.8%。此前，俄羅斯大陸架的石油氣項(xiàng)目的地質(zhì)勘探工作主要依靠外國(guó)公司的投資，而剛剛通過(guò)的俄羅斯戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資法中關(guān)于只有俄羅斯公司可以參與俄羅斯大陸架開(kāi)發(fā)工作的規(guī)定，則使這條主要融資渠道被關(guān)閉。俄羅斯三方對(duì)話投資公司的分析師瓦列里·涅斯捷羅夫認(rèn)為，對(duì)于開(kāi)發(fā)大陸架所需的“龐大投資”，最后還是可能由俄羅斯石油公司和俄氣的外國(guó)合作伙伴來(lái)支持，如果沒(méi)有這些外國(guó)投資公司支持，不可能實(shí)施大陸架開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而Financial Bridge公司分析師德米特里·亞歷山德羅夫則表示，雖然俄羅斯石油公司將很難獨(dú)自為開(kāi)發(fā)大陸架進(jìn)行投資，但是最后將很有可能是國(guó)家出面進(jìn)行直接投資。他認(rèn)為：“完全有可能建立一個(gè)名為‘大陸架’的國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目。”

　　多國(guó)在北極博弈

　　俄羅斯對(duì)北極的開(kāi)發(fā)刺激了北極周邊的國(guó)家，7月17日，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令、海軍上將Thad Allen表示，俄羅斯正在贏得爭(zhēng)奪北極資源的戰(zhàn)役，美國(guó)政府應(yīng)該撥款建造新的破冰船。他警告說(shuō)：“由于美國(guó)在北極的戰(zhàn)略利益正在擴(kuò)大，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍內(nèi)，我們所擁有的極地破冰船數(shù)量已經(jīng)受到威脅。”美國(guó)對(duì)開(kāi)采北極地區(qū)石油的想法可以追溯到1977年，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)向內(nèi)政部咨詢開(kāi)采北極地區(qū)石油的可行性，但因環(huán)境保護(hù)問(wèn)題最終此議案被擱置。在隨后的30年時(shí)間中，此議案仍在不斷被提交討論。作為世界上第三大石油輸出國(guó)的挪威，去年年底即制定了為期兩年的北極鉆井勘探計(jì)劃，以確定挪威未來(lái)可能擁有的北極油氣儲(chǔ)量。

　　北極地區(qū)占世界原油儲(chǔ)量25%和天然氣儲(chǔ)量45%的龐大資源讓有關(guān)國(guó)家眼紅。但北極地區(qū)異乎尋常的復(fù)雜環(huán)境，也為單一國(guó)家憑自己的財(cái)力、物力與技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)置了障礙。

　　前不久由加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯和美國(guó)召開(kāi)的北極周邊5國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各國(guó)也都同意通過(guò)1982年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)來(lái)解決北極領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題。并根據(jù)互相信任和透明的原則，加強(qiáng)包括科研在內(nèi)的北冰洋地區(qū)的合作。根據(jù)該《公約》，上述5國(guó)所擁有的只是其領(lǐng)海范圍內(nèi)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源開(kāi)采權(quán)。而沿海國(guó)管轄范圍之外的海洋屬于“國(guó)際海底區(qū)域”，《公約》中明確指出，“國(guó)際海底區(qū)域”及其資源屬于“全人類共同繼承的遺產(chǎn)”。不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，都享有對(duì)“國(guó)際海底區(qū)域”及其資源的權(quán)利。因此，中國(guó)也應(yīng)該及早建立起專職機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)北極權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行研究與維護(hù)，以便在未來(lái)的角逐中爭(zhēng)取到更多的主動(dòng)，為和平開(kāi)發(fā)北極承擔(dān)起一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任。