12月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。那么，這究竟釋放出怎樣的信號(hào)呢?

　　中國光伏企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)密的技術(shù)封鎖中起步，抓住歐洲國家從2004年開始大力發(fā)展光伏終端市場的機(jī)會(huì)，用了不到十年時(shí)間，取得了占據(jù)全球60%以上市場份額，十大光伏產(chǎn)能企業(yè)中就有中國七家，并位居前列的輝煌成果，實(shí)現(xiàn)了中國光伏產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力與世界同步。

　　不過，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，中國光伏組件出口總額也就是不到300億美元/年，相較于國家將近2萬億美元的出口總額，相較于國家每年47萬億元的 GDP，還是一個(gè)規(guī)模不大的產(chǎn)業(yè)。特別是由于國際、國內(nèi)的種種原因，使得當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重供過于求、國外“雙反”、產(chǎn)業(yè)殘酷整合的局面。而這次會(huì)議既是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)過去的肯定，又是對(duì)未來的高度關(guān)注，是對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)要不要規(guī)模化發(fā)展、如何發(fā)展定調(diào)。光伏產(chǎn)業(yè)從此不僅是在觀念和方針上，而且作為一個(gè)重大發(fā)展方向的實(shí)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家高度重視層面。

　　為了解決能源的長遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題，人類選擇了以在產(chǎn)業(yè)早期承擔(dān)高額成本的方式發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源。雖然通過努力，光伏發(fā)電成本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了驚人的下降，但目前還是高于傳統(tǒng)能源，需要補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展。為此，各國都根據(jù)各自的實(shí)際情況承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。過去，歐洲國家已經(jīng)付出了巨大的努力，今天，美國、日本等國家也開始承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的部分。

　　中國的光伏產(chǎn)業(yè)目前正處在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、原有的外部市場日益受限兩大壓力之下的產(chǎn)業(yè)整合期。這一現(xiàn)狀，既是全球光伏產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易格局需要改變的必然，又是中國光伏產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。在過去特定的環(huán)境下，中國光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠規(guī)模、人力等低成本競爭力占據(jù)了國際市場的主要部分，技術(shù)因素未能發(fā)揮在一般產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展中應(yīng)有的主導(dǎo)作用，也是嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的“硬傷”。

　　當(dāng)前，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了從依靠規(guī)模降低成本為主階段向依靠技術(shù)進(jìn)步提高競爭力為主階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)，需要市場、政策的助推。隨著會(huì)議前后相關(guān)政策的完善，我們可以期待，這次會(huì)議將成為促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加速我國從光伏生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國邁進(jìn)的一個(gè)里程碑。(作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任)