只要地方政府的GDP情結不淡化，只要一切工作還圍著GDP轉，圍著GDP增長率轉，經濟結構調整就很難取得突破，經濟增長方式轉變也會變成一句空洞的口號。這也是為什么經濟結構調整和經濟增長方式轉變的要求已經提出來多少年了，但效果并沒有顯現的主要原因之一。

　　一些地方把經濟結構調整與經濟增長方式轉變簡單地理解為用新興產業替代傳統產業，也直接造成了新興產業發展的無序和盲目。

　　面對相對落后的經濟增長方式以及日益突出的經濟結構性矛盾，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變步伐，已逐步成為社會共識。

　　但是，如何調整、如何轉型、如何突破現有的生產方式和增長模式、如何讓中國經濟更好地適應現代經濟發展的要求，還存在著比較大的差異。

　　表面的現象是，有關加大經濟結構調整力度、加快經濟增長方式轉變步伐的文件、政策等已經出臺了不少，相關的行業發展規劃、產能調整計劃等也都相繼出臺。特別是金融危機爆發以后出臺的一系列行業發展規劃，可以說已為經濟結構調整和經濟轉型搭好了框架、立下了規矩、明確了方向。

　　問題在于，這些政策措施、規劃要求，更多的還停留于制度層面，并沒有真正落實到實際工作中去。特別在地方政府這個層面，在經濟結構調整和經濟轉型問題上，要么是麻木不仁，要么是急于求成，要么是急功近利，要么是舍本取木。導致經濟結構調整和經濟轉型工作或冷或熱、或緊或松，表面上紅紅火火，實際上冷冷清清，輿論上轟轟烈烈，行動上冷冷淡淡，更多的還是滿足于口頭和文件。

　　表現在發展理念上，仍一切以GDP為最高追求目標。經濟發展水平的高低，需要有GDP這樣的經濟指標來考量。但是，決不能被GDP綁架，為GDP左右。衡量一個國家、一個地區經濟發展水平的高低，不僅要看GDP，還要看經濟結構是否合理，經濟增長方式是否高效，企業運行是否科學，社會發展是否協調。

　　也就是說，只要地方政府的GDP情結不淡化，只要一切工作還圍著GDP轉，圍著GDP增長率轉，經濟結構調整就很難取得突破，經濟增長方式轉變也會變成一句空洞的口號。這也是為什么經濟結構調整和經濟增長方式轉變的要求已經提出來多少年了，但效果并沒有顯現的主要原因之一。

　　所以，要想使經濟結構調整與經濟增長方式轉變有明顯的成效，就必須在發展理念上有根本性的改變，在對待GDP的態度上有根本性的轉變，弱化對GDP的追求，寧可發展步子慢一點，也要確保經濟結構調整能夠到位，經濟增長方式轉變能夠落到實處。

　　表現在認識上，很多人都認為，所謂經濟結構調整和經濟增長方式轉變，就是要發展新興產業，用新興產業來取代傳統產業。顯然，這樣的認識是錯誤的，至少是不全面的。也正是因為一些地方把經濟結構調整與經濟增長方式轉變簡單地理解為用新興產業替代傳統產業，也直接造成了新興產業發展的無序和盲目。一方面，沒有統一的規劃和布局。不管條件是否具備，也不管有沒有可能，都把新興產業作為地方的主攻目標，不惜一切代價地鼓勵這方面的投資，吸引這方面的投資者，造成部分行業尚未正式啟動，已經出現產能嚴重過剩的現象。如太陽能、風電等;另一方面，低水平重復。別看都打著新興產業的旗號，也別看都叫新興產業，但是，同樣的技術、同樣的產品、同樣的行業，有的可以稱之為新興產業，有的卻不能稱之為新興產業，就像太陽能和風電一樣，有的項目的技術含量是很低很低的，其投入產出效益可能不如一般的傳統行業和傳統產品。如果不假思索地都將其稱之為新興產業，不僅不能推動經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，反而會讓經濟結構更加不合理、經濟增長方式更加落后，并造成巨大的社會資源浪費。這種現象，在太陽能和風電行業，已經大量出現。

　　我們說，經濟結構調整與經濟增長方式轉變需要新興產業的迅速崛起，但決不是名義上的崛起，也不是用新興產業全面替代傳統產業。首先，傳統產業的升級改造、技術更新也是經濟結構調整的重要方面。像中國這樣的發展中國家，傳統產業的升級改造，一定程度上，比新興產業的發展更加重要;第二，新興產業的發展，必須建立在較高的平臺之上，技術要領先、產品要優質、管理要先進，不然，不可能達到推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的目的;第三，要有統一的規劃和布局，不能任由地方盲目發展、無序發展。否則，就會出現一哄而上、無序競爭的局面。目前出現的“光伏危機”，就是最好的例證。

　　正是因為在發展理念和認識上還存在較大的差距，因此，表現在具體的工作措施上，就是只關心投資，而不關心投資是否能夠對經濟結構調整和經濟增長方式轉變產生促進和推動作用。

　　必須注意，近年來，各地投資的力度不可謂不大，全國的固定資產投資年均增長率也都在20%以上，有的年份甚至達到了30%、40%。但是，這些投資，并沒有對經濟結構調整和經濟增長方式轉變帶來積極的作用。相反，卻使結構更加不合理、增長質量更差了。一方面，在固定資產投資中，一半以上都是城市基礎設施建設等非生產性投資;另一方面，在非生產性投資的誘惑下，鋼鐵、水泥等早就已經產能嚴重過剩的行業，仍然成為了地方和企業投資的重點。

　　投資是改變經濟結構、轉變經濟增長方式的主要途徑，但如此投資，如此的投資結構和分配，又怎能讓經濟結構優化、讓經濟增長方式得到轉變呢?

　　所以，要想讓經濟結構調整和經濟增長方式轉變工作有新的突破，就必須在發展的理念、認識和思路方面有新的轉變、新的突破。基本的觀點是，調整和轉變必須循序漸進，必須一步一個腳印地向前推進。推進的步子可以慢一點，但方向不能錯;推進的力度可以小一些，但目標必須明確;推進的措施可以少一些，但必須對癥下藥。盲目地推進、沒有規劃和循序地推進，只會讓經濟結構更不合理、讓增長方式更加落后。

　　這既是教訓，也是經驗，既是戰略，也是戰術。