自從1992年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。但是，目前整個(gè)煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈仍存在太多的非市場因素：煤炭資源環(huán)節(jié)，市場尚未成為資源配置的基礎(chǔ)性手段;電煤市場，煤價(jià)仍然實(shí)行雙軌制;物流環(huán)節(jié)，很大一部分鐵路運(yùn)力通過計(jì)劃配置;電力市場中，電價(jià)更是完全由政府控制，發(fā)電企業(yè)發(fā)電多少取決于計(jì)劃而非市場。因此，整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革亟待推進(jìn)。

　　市場化改革目標(biāo)明確之后，就是如何推進(jìn)改革的問題了。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)推進(jìn)市場化改革，涉及的環(huán)節(jié)和主體太多，影響改革結(jié)果的因素眾多，改革的影響太大，稍不注意就會(huì)引發(fā)市場大幅波動(dòng)，甚至導(dǎo)致市場混亂。因此，改革需要循序漸進(jìn)，先改什么，后改什么，要有一個(gè)順序。這個(gè)順序如何確定?筆者認(rèn)為，一般來講有兩種方式，一是需要改革的事物本身具備內(nèi)在邏輯，甲改革之前，需要先對(duì)乙進(jìn)行改革，乙改革之前，又需要先對(duì)丙進(jìn)行改革，或者對(duì)甲進(jìn)行改革之前，需要同時(shí)對(duì)乙和丙進(jìn)行改革;另一種是事物之間不具備內(nèi)在的邏輯，對(duì)甲進(jìn)行改革之前，無需先對(duì)乙和丙進(jìn)行改革，對(duì)乙和丙改革之前，也無需先對(duì)甲進(jìn)行改革，甲、乙、丙三者誰的條件先成熟，可以先對(duì)誰進(jìn)行改革。

　　從煤炭、鐵路和電力三者的關(guān)系來看，煤炭和鐵路、鐵路和電力之間改革的內(nèi)在邏輯不明顯，在壟斷體制下，鐵路市場化的推進(jìn)在很大程度上取決于運(yùn)力情況，如果運(yùn)力緊張，市場化的結(jié)果只能導(dǎo)致更廣泛的權(quán)利尋租，煤炭和電力的改革，鐵路不一定必須同步跟進(jìn);煤炭和電力的改革具有一定內(nèi)在聯(lián)系，煤炭市場化改革最好是能率先或同步推動(dòng)電力市場化改革，這主要考慮到煤價(jià)上漲帶來的成本壓力是否能夠順利轉(zhuǎn)移。就目前的煤炭和電力來看，電煤已經(jīng)是半市場化了，而電力領(lǐng)域除了廠網(wǎng)分開之后，其他環(huán)節(jié)的改革遲遲不前，如果要推動(dòng)電力市場化改革，需要改的地方太多太多。

　　因此，兩者對(duì)比來看，推動(dòng)電煤價(jià)格市場化改革要比電力市場化改革容易的多。但話說回來，由于煤炭和電力的改革具有一定的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)電煤市場化改革的同時(shí)，需要在一定程度上推動(dòng)電力改革來配合，這里的電力改革筆者認(rèn)為就是煤電聯(lián)動(dòng)，因此，有關(guān)部門在取消煤價(jià)雙軌制的同時(shí)，有必要同時(shí)完善煤電聯(lián)動(dòng)制度。

　　總而言之，煤電產(chǎn)業(yè)鏈有太多的地方需要改革，而目前取消電煤雙軌制的時(shí)機(jī)較好，短期內(nèi)不會(huì)給產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)帶來太大影響，有關(guān)部門應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，率先取消煤電價(jià)格雙軌制。取消雙軌制的同時(shí)，要配套完善煤電聯(lián)動(dòng)方案，而且，由于目前鐵路運(yùn)力瓶頸仍然存在，可以據(jù)此鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂具有一定法律效力的中長期協(xié)議，對(duì)中長期協(xié)議優(yōu)先配置鐵路運(yùn)力。當(dāng)前取消電煤價(jià)格雙軌制是推動(dòng)整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈改革的突破口，之后，隨著時(shí)機(jī)慢慢成熟，逐步推進(jìn)鐵路、電力、甚至煤炭資源領(lǐng)域的市場化改革。