25日，在第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)開標(biāo)會現(xiàn)場，國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉閑了下來，時不時在四個開標(biāo)會場之間“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。張大偉認(rèn)為，目前我國頁巖氣開發(fā)缺乏宏觀層面頂層設(shè)計，體制機制亟待創(chuàng)新，鑒于頁巖氣勘查開發(fā)具有前期投入大、開發(fā)成本高、生產(chǎn)周期長、投資回收慢等特點，在頁巖氣發(fā)展初期，迫切需要財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策的支持。

　　當(dāng)日，諸多企業(yè)投標(biāo)報出10億元、17億元高價的勘查總投入，由于回報期長達3-5年，前期財政稅收補貼的重要性不言而喻。

　　不過，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景已在國外市場得到證明。國務(wù)院常務(wù)會議日前討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，頁巖氣開發(fā)也是“首當(dāng)其沖”。《規(guī)劃》提出了未來國家在能源領(lǐng)域的重點任務(wù)，包括加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)。

　　今年年初，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家能源局四部門聯(lián)合發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。按照規(guī)劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發(fā)展高峰期，2020年產(chǎn)量達600億-1000億立方米。

　　“當(dāng)前我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)處于起步階段，即將進入快速發(fā)展階段。”張大偉表示。國土資源部去年首次完成了我國頁巖氣資源潛力評價，初步統(tǒng)計，我國頁巖氣可采量為25萬億立方米，地質(zhì)資源量達134萬億立方米。

　　張大偉認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，對清潔能源需求大，預(yù)計到2020年，國內(nèi)天然氣消費將達到3800億立方米，國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量為2000億立方米，供需缺口達1800億立方米。屆時，如果頁巖氣的產(chǎn)量達到1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費比重的26%，成為我國天然氣能源的重要支柱。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于我國地質(zhì)理論研究不夠，基礎(chǔ)資料積累少，資源儲量有待進一步落實。在頁巖氣勘查開發(fā)初期需要引導(dǎo)加強，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立綜合性示范基地，引導(dǎo)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。

　　值得注意的是，由于我國石油天然氣上游領(lǐng)域基本被中石油、中石化等掌握，未來如何解決頁巖氣與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊問題，讓更多民營資本能夠參與到頁巖氣開發(fā)中來顯得尤為重要。