中國國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。

　　白皮書指，中國石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問題不容忽視。國際能源市場價(jià)格波動(dòng)增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。中國能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對較弱，能源安全形勢嚴(yán)峻。

　　除了能源安全形勢，今天發(fā)布的白皮書還分析了中國能源發(fā)展所面臨的其他四個(gè)問題。

　　——資源約束矛盾突出。白皮書指，中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近幾年中國能源消費(fèi)增長較快，但人均能源消費(fèi)水平僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費(fèi)還將大幅增長。

　　——能源效率有待提高。白皮書指，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40%左右。

　　——環(huán)境壓力不斷增大。白皮書指，化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對中國生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，中國保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。

　　——體制機(jī)制亟待改革。白皮書指，中國能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務(wù)水平亟待提高，體制機(jī)制約束已成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

　　白皮書指出，中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。

　　白皮書強(qiáng)調(diào)，中國將大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。