近期,國際原油價格經歷了幾度跌宕起伏,波動趨勢明顯放緩,受此影響,國內成品油價格下調的預期已經基本落空。

　　與此同時,國內成品油定價機制在飽受詬病的同時,一再風傳的定價機制改革遲遲未能出臺,又一次引起人們對定價機制改革的關注,那就是,我們需要什么樣的成品油定價機制

　　我們現(xiàn)行成品油定價機制始2009年,那年開始實施的定價機制,簡言之就是考慮國內石油公司的煉油成本,實現(xiàn)國內油價與國際油價有控制的接軌——當國際油價連續(xù)22個工作日移動變化率達到4%時,國內成品油價格就可以進行上下浮動調整。

　　不過隨著這一機制的實行,問題也逐漸暴露出來,以22個工作日國際原油價格變化情況決定國內成品油價格調整與否,實際上仍然是一種跟隨國際油價變化情況進行滯后調整的機制。由于定價機制披露了價格調整的條件,加上調價周期相繼時間長達近1個月,于是,每次調價之前,市場上大體就可形成預期,導致一些社會油商加緊囤油,加劇了油品供應和市場需求的不穩(wěn)定性,對成品油市場的穩(wěn)定運行帶來一定沖擊,特別是在油價波動幅度較大時,這種沖擊就更為明顯。

　　影響突出表現(xiàn)為:一是放大市場調價預期,促動投機囤積套利;二是調價具有滯后性,無法對市場供需關系做出準確反應,導致漲易跌難。成品油定價機制的種種不合理性,也成為引發(fā)油荒、加油難或漲價前連夜排隊加油的主要誘因。

　　此外,國內油價“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,自2009年以來,國內油價一共進行了21次調價,其中油價上調13次,下調8次。汽油每噸累計上調5070元,下調2360元;柴油每噸累計上調4820元,下調2310元。因此,自打這一機制實施起,就一直爭議不斷,改革定價機制的呼聲也水漲船高。

　　對于現(xiàn)行成品油定價機制的問題,國家發(fā)改委表示未來將逐步完善定價機制,改革的方向便是“縮短調價周期,改進調價操作方式,提高機制運行透明度”。但是,由于自去年下半年起,國內通脹及國際原油價格等因素制約,盡管改革現(xiàn)有定價機制的呼聲越來越高,新定價機制的出臺卻似水中月、鏡中花,遙遙無期。

　　目前來看,成品油定價機制改革中有兩點比較突出,其一為“縮短調價周期”,也就是縮短調價時間,加快調價頻率,并相應地減少每次價格調整的幅度。這方面的改革首先會使成品油市場與國際市場更貼近,實現(xiàn)成品油價格從“滯后定價”逐步過渡到“實時定價”,把成品油價格改革推向更合理的方向;其次, 對于煉油企業(yè)而言,在相應的條件下靈活地按照機制調整成品油價格,將更容易掌握自己的命運,減少虧損;另外,對于整個成品油市場而言,新的機制可以更好地平衡國內資源,杜絕囤油、摒棄投機以及減少走私、遠離油荒。

　　其次,“改進調價操作方式,提高機制運行透明度。”國家發(fā)改委將放開油價的“調價權”,在一旦達到上調或下調的時間下,企業(yè)可以自動地調整油價,或者是由權威機構比如新華社來公布成品油的價格調整,使得成品油定價機制逐漸走向市場化。

　　同時,鑒于石油消費的特殊性和未來國際能源供應的不確定性,在特殊情況下國家必然要對成品油價格進行一定的干預和控制,運用貨幣和財政政策積極影響、調節(jié)油價,對執(zhí)行市場化的石油價格進行監(jiān)督、指導,同時仍保留當發(fā)生重大變故或其它原因導致油價超出宏觀經濟所能承受的極限時,實行價格管制的權力,最終保護國內石油市場與石油工業(yè)的健康發(fā)展。

　　今年上半年,國內成品油價格經歷“三連跌”的時候,市場一度猜測成品油定價機制的完善改革或將迎來推出時機,不過最終并沒有實現(xiàn),國際油價便又進入了上漲的趨勢,成品油定價機制完善改革推出的時機最終“稍縱即逝”。

　　而從目前來看,國際油價近期在全球經濟增速放緩、美國大選臨近、石油市場需求不佳等利空因素影響下震蕩下滑。就國際環(huán)境來看,成品油定價機制完善改革推出的新時機再次到來。就國內情況來看,CPI自2012年 5月以來持續(xù)控制在3%下方,通脹可控;而且受經濟整體疲軟的影響,需求增長不明顯,市場基本面較為溫和,也利于成品油定價機制完善改革的推出。

　　從國內的能源大環(huán)境來講,目前我國的成品油需求增長很快,自2001年至今的10年來,我國的成品油平均需求增長在4.15%,而且產能浪費也很嚴重,而且目前過長的調價周期還造成了一定的投機。盡早推出成品油定價機制完善改革,可盡早結束國內成品油市場的扭曲現(xiàn)狀。而對于百姓而言,成品油定價機制完善改革后,“漲多跌少”的情形有望得到一定的改善,消費者的油價分攤份額也可因此而降低一些。

　　當然,對于成品油定價機制而言,完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步,之后還會有更多方面的完善改革推出,徹底解決目前國內油價和國際油價不接軌的問題,直至我國的成品油定價機制完全以市場為坐標。