9月12日，國家能源局網站上正式發布了《太陽能發電“十二五”規劃》，根據規劃，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦（即21GW）以上，年發電量達到250億千瓦時。

    這意味著此前業界廣泛流傳的版本——為了讓光伏業盡快走出陰霾，《太陽能發電“十二五”規劃》將把2015年底的太陽能發電裝機容量由21GW上調至40GW被正式推翻。

    對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，現在中國光伏面臨著來自美歐的貿易壁壘，再加上行業本身處于低谷，政府出一個較高的發展目標，把裝機容量大幅上調至40GW來救行業，是完全可以理解的。

    但林伯強也表示，從公布的方案來看，裝機容量沒有改變，也可以理解，因為截至2011年年底，全國光伏總裝機容量為3.6GW，如果上調至40GW，意味著在未來3年中，中國的光伏發電裝機容量將擴大10倍以上，這需要大量的準備，包括確定補貼方式、技術路線，做好電網配套等。因此，21GW是比較理性、可行性較高的選擇。有業內傳言稱，未來執行時，可能會以４０ＧＷ的標準來執行。

    不過值得注意的是，在規劃印發通知中，國家能源局表示“在規劃實施過程中，適時開展太陽能發電規劃評估，根據發展形勢對規劃進行必要的修訂和調整。”這或給未來目標的上調保留了空間。

    除此以外，規劃還表明，未來重點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區，以增加當地電力供應為目的，建成并網光伏電站總裝機容量1000萬千瓦。以經濟性與光伏發電基本相當為前提，建成光熱發電總裝機容量100萬千瓦。

    另外，規劃要求，在“十二五”發展的基礎上，繼續推進太陽能發電產業規模化發展，到2020年太陽能發電總裝機容量達到5000萬千瓦，使我國太陽能發電產業達到國際先進水平。