民營油企探尋“進口權” 政策密集仍“不解渴”

    作為民營石油企業(yè)家，齊放是河北張家口聯(lián)合石化有限公司董事長，公司經(jīng)營范圍覆蓋石油倉儲、批發(fā)、零售。同時他還有一個身份是全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長。商會集聚了國內(nèi)多家民營油企，一直呼吁政府放開原油進口等限制，爭取與兩大石油公司擁有平等的市場地位。

    多年來，他通過全國工商聯(lián)等多個官方渠道提交關于“拓寬原油成品油進口渠道、給民營石油企業(yè)、地方煉油廠原油成品油進口權”的提案或建議，但一直未得到解決。

    今年全國“兩會”期間，政府再度提出要求各部委今年上半年內(nèi)落實民間資本投資實施細則。齊放接受記者采訪時表示，雖然這看似是個好消息，但在石油管理體制未改變的情況下，很難有可操作性。

    他舉例稱，比如“進口原油自主交易流通問題，看似一個貿(mào)易問題，實際上涉及中國石油工業(yè)管理體制。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)”，它不是國家商務部一個部門所能解決的問題，類似這種說不清道不白的例子舉不勝舉，雖然國家有了支持政策，從中央到地方政府職能部門，“關卡”、“門檻”環(huán)環(huán)相扣，一個手續(xù)環(huán)節(jié)批不下來，所有手續(xù)前功盡棄。

    截至目前，在涉及能源領域鼓勵民間資本投資方面，國家能源局、電監(jiān)會、國土資源部都出臺了相應的實施意見。在石油領域，國家能源局在《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中明確提出，鼓勵民間資本參與“大型煉油項目中的部分裝置或者特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。

    但是，齊放在認真看過全文后認為，整個《意見》還難以稱得上實施細則，在提供公平的市場環(huán)境，允許有資質(zhì)的民營流通企業(yè)進口成品油，通過市場競爭降低國內(nèi)油價等這些民營油企真正關心、一直希望政府予以解決的問題上《實施意見》都未涉及。

    關于《實施意見》中鼓勵民間資本進入的煉油等環(huán)節(jié)，他評價“這些項目沒有哪個民營資本敢進入，因為民資進入只有風險、沒利潤，而且缺乏政策保障，說白了都是無法實現(xiàn)利潤的環(huán)節(jié)。”簡言之就是，想做的還是不讓做，不想做的都提了。

    ■民企故事

    民營油企探尋“進口權”

    據(jù)稱從俄羅斯進口成品油“有利可圖”

    作為民營油企的代表，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山近年來一直爭取國家政策支持，希望能獲準從海外進口原油和成品油。但近日當記者問起從俄羅斯進口成品油和原油是否有進展，趙友山語氣相當失落：“哎，只能再等等了，再等等吧！”

    除擔任中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長職務外，趙友山還是黑龍江龍慶集團的董事長。

    多年來一到用油高峰，因為油源問題無法解決，民營加油站時常鬧油荒。

    去年以來趙友山多次前往俄羅斯和遠東國家，并已和俄羅斯和阿塞拜疆相關石油公司達成合作意向。

    原本期待今年政府下決心要落實“新36條”，不過截至目前，趙友山?jīng)]有在國資委、國土資源部、國家能源局的實施意見中發(fā)現(xiàn)一條涉及他想解決的問題。商務部也沒有出臺任何有關鼓勵民企進口石油的實施意見。

    對于目前相關部門出臺的實施意見，趙友山評價：“還是民企能干的不讓干，專門挑干不了的，讓你干。”

    今年初，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會起草了一份《關于放開民營企業(yè)進口俄羅斯汽柴油試點的建議》，建議政府可以每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標，交給行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一分配。

    趙友山表示，目前這份建議批轉到相關部委后就沒了動靜。他介紹，目前俄羅斯的汽油換算過來只有3.3元/升，除去運輸?shù)某杀镜龋�到了國�?nèi)仍有利潤。除此之外阿塞拜疆方面也已同意出口1500萬噸原油和40萬噸汽油，但卻只因沒有進口權，難以實施。

    據(jù)了解，按照現(xiàn)行的機制，如果要進口汽、柴油必須是國有企業(yè)。政府每年對于民企進口原油也有配額，但是必須要拿到兩大石油公司的排產(chǎn)計劃，也就是說原油可以進口，但仍要交給兩大石油公司。

    趙友山認為，“開放民企進口”會搶了兩大石油公司的蛋糕，這是事情難辦的根本原因。

    ■政策梳理

    政策密集仍然“不解渴”

    民企關心的實質(zhì)問題遠未觸及

    無論是2005年的“36條”還是2010年出臺的“新36條”，壟斷行業(yè)尤其是能源領域?qū)γ耖g資本開放都一直是難點。

    而就具體行業(yè)而言，最引人關注的則是油氣領域，尤其是煉化、成品油銷售領域因“油源”問題，民營油企一直面臨困境。

    兩大石油巨頭（中石油集團、中石化集團）成立之初，為整頓國內(nèi)市場秩序，1999年“國發(fā)38號”文下發(fā)，基本上確立了兩大石油公司在油氣開采、進口、煉化和批發(fā)銷售上的壟斷地位。近年來隨著兩大石油公司加快對加油站的并購，民營加油站市場份額下滑的同時依然受制于油源問題。

    今年“兩會”前夕，國務院總理溫家寶提出要在上半年制定出臺“新36條”實施細則，落實政策。5月23日，國務院常務會議上，溫家寶再次強調(diào)鼓勵民間投資參與鐵路、能源、電信、教育等領域建設。

    5月底，民間資本進入油氣領域取得重大進展。國內(nèi)最大油氣生產(chǎn)商中石油宣布西氣東輸三線首度引入民間資本，民間資本可通過城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金參與項目。這也是中石油首度在重大油氣項目中主動引入民間資本。5月下旬，國資委出臺文件要求央企在改制重組中積極吸引民間資本，不得歧視民間資本。

    此后，政策陸續(xù)出臺，并明確了向民間資本開放的領域。6月中旬，國家能源局出臺相關《意見》首度就民間資本進入電、油、氣、新能源等領域做出全面論述，明確規(guī)定凡國家法律沒有禁止的列入國家規(guī)劃的能源項目都要對民間資本開放。

    不過在相關實施意見出臺后，多數(shù)民企仍擔心今后具體執(zhí)行的問題；也有民企認為不解渴，自己關心的問題沒有得到回應，但針對眾多建議和擔憂，相關部門還未做進一步回應。或者像一位民營企業(yè)家所言，一切要等待時間檢驗。

    ■能源業(yè)“新36條”亮點：

    1、首度明確鼓勵民資參投非常規(guī)油氣資源

    首度明確提出鼓勵民間資本依法投資參與非常規(guī)油氣資源（頁巖氣、煤層氣、油砂等）的勘查開采，并依法保護民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權益。

    2、支持民間資本投資電力

    支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。加強可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實。在電網(wǎng)壟斷強勢下，國企發(fā)電企業(yè)也不一定能獲得公平待遇，要求電網(wǎng)不得歧視民企有現(xiàn)實意義。

    3、擴大能源領域放開民間投資尺度

    鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，參與石油和天然氣管網(wǎng)建設，鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設。能源領域放開民間投資尺度如此大開尚屬首次。