民營油企探尋“進(jìn)口權(quán)” 政策密集仍“不解渴”

    作為民營石油企業(yè)家，齊放是河北張家口聯(lián)合石化有限公司董事長，公司經(jīng)營范圍覆蓋石油倉儲(chǔ)、批發(fā)、零售。同時(shí)他還有一個(gè)身份是全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長。商會(huì)集聚了國內(nèi)多家民營油企，一直呼吁政府放開原油進(jìn)口等限制，爭取與兩大石油公司擁有平等的市場地位。

    多年來，他通過全國工商聯(lián)等多個(gè)官方渠道提交關(guān)于“拓寬原油成品油進(jìn)口渠道、給民營石油企業(yè)、地方煉油廠原油成品油進(jìn)口權(quán)”的提案或建議，但一直未得到解決。

    今年全國“兩會(huì)”期間，政府再度提出要求各部委今年上半年內(nèi)落實(shí)民間資本投資實(shí)施細(xì)則。齊放接受記者采訪時(shí)表示，雖然這看似是個(gè)好消息，但在石油管理體制未改變的情況下，很難有可操作性。

    他舉例稱，比如“進(jìn)口原油自主交易流通問題，看似一個(gè)貿(mào)易問題，實(shí)際上涉及中國石油工業(yè)管理體制。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)”，它不是國家商務(wù)部一個(gè)部門所能解決的問題，類似這種說不清道不白的例子舉不勝舉，雖然國家有了支持政策，從中央到地方政府職能部門，“關(guān)卡”、“門檻”環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)手續(xù)環(huán)節(jié)批不下來，所有手續(xù)前功盡棄。

    截至目前，在涉及能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資方面，國家能源局、電監(jiān)會(huì)、國土資源部都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見。在石油領(lǐng)域，國家能源局在《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中明確提出，鼓勵(lì)民間資本參與“大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或者特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。

    但是，齊放在認(rèn)真看過全文后認(rèn)為，整個(gè)《意見》還難以稱得上實(shí)施細(xì)則，在提供公平的市場環(huán)境，允許有資質(zhì)的民營流通企業(yè)進(jìn)口成品油，通過市場競爭降低國內(nèi)油價(jià)等這些民營油企真正關(guān)心、一直希望政府予以解決的問題上《實(shí)施意見》都未涉及。

    關(guān)于《實(shí)施意見》中鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的煉油等環(huán)節(jié)，他評(píng)價(jià)“這些項(xiàng)目沒有哪個(gè)民營資本敢進(jìn)入，因?yàn)槊褓Y進(jìn)入只有風(fēng)險(xiǎn)、沒利潤，而且缺乏政策保障，說白了都是無法實(shí)現(xiàn)利潤的環(huán)節(jié)。”簡言之就是，想做的還是不讓做，不想做的都提了。

    ■民企故事

    民營油企探尋“進(jìn)口權(quán)”

    據(jù)稱從俄羅斯進(jìn)口成品油“有利可圖”

    作為民營油企的代表，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山近年來一直爭取國家政策支持，希望能獲準(zhǔn)從海外進(jìn)口原油和成品油。但近日當(dāng)記者問起從俄羅斯進(jìn)口成品油和原油是否有進(jìn)展，趙友山語氣相當(dāng)失落：“哎，只能再等等了，再等等吧！”

    除擔(dān)任中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長職務(wù)外，趙友山還是黑龍江龍慶集團(tuán)的董事長。

    多年來一到用油高峰，因?yàn)橛驮磫栴}無法解決，民營加油站時(shí)常鬧油荒。

    去年以來趙友山多次前往俄羅斯和遠(yuǎn)東國家，并已和俄羅斯和阿塞拜疆相關(guān)石油公司達(dá)成合作意向。

    原本期待今年政府下決心要落實(shí)“新36條”，不過截至目前，趙友山?jīng)]有在國資委、國土資源部、國家能源局的實(shí)施意見中發(fā)現(xiàn)一條涉及他想解決的問題。商務(wù)部也沒有出臺(tái)任何有關(guān)鼓勵(lì)民企進(jìn)口石油的實(shí)施意見。

    對于目前相關(guān)部門出臺(tái)的實(shí)施意見，趙友山評(píng)價(jià)：“還是民企能干的不讓干，專門挑干不了的，讓你干。”

    今年初，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)起草了一份《關(guān)于放開民營企業(yè)進(jìn)口俄羅斯汽柴油試點(diǎn)的建議》，建議政府可以每年劃撥500萬噸進(jìn)口俄羅斯汽、柴油指標(biāo)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一分配。

    趙友山表示，目前這份建議批轉(zhuǎn)到相關(guān)部委后就沒了動(dòng)靜。他介紹，目前俄羅斯的汽油換算過來只有3.3元/升，除去運(yùn)輸?shù)某杀镜龋�到了國�?nèi)仍有利潤。除此之外阿塞拜疆方面也已同意出口1500萬噸原油和40萬噸汽油，但卻只因沒有進(jìn)口權(quán)，難以實(shí)施。

    據(jù)了解，按照現(xiàn)行的機(jī)制，如果要進(jìn)口汽、柴油必須是國有企業(yè)。政府每年對于民企進(jìn)口原油也有配額，但是必須要拿到兩大石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，也就是說原油可以進(jìn)口，但仍要交給兩大石油公司。

    趙友山認(rèn)為，“開放民企進(jìn)口”會(huì)搶了兩大石油公司的蛋糕，這是事情難辦的根本原因。

    ■政策梳理

    政策密集仍然“不解渴”

    民企關(guān)心的實(shí)質(zhì)問題遠(yuǎn)未觸及

    無論是2005年的“36條”還是2010年出臺(tái)的“新36條”，壟斷行業(yè)尤其是能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放都一直是難點(diǎn)。

    而就具體行業(yè)而言，最引人關(guān)注的則是油氣領(lǐng)域，尤其是煉化、成品油銷售領(lǐng)域因“油源”問題，民營油企一直面臨困境。

    兩大石油巨頭（中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)）成立之初，為整頓國內(nèi)市場秩序，1999年“國發(fā)38號(hào)”文下發(fā)，基本上確立了兩大石油公司在油氣開采、進(jìn)口、煉化和批發(fā)銷售上的壟斷地位。近年來隨著兩大石油公司加快對加油站的并購，民營加油站市場份額下滑的同時(shí)依然受制于油源問題。

    今年“兩會(huì)”前夕，國務(wù)院總理溫家寶提出要在上半年制定出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，落實(shí)政策。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、能源、電信、教育等領(lǐng)域建設(shè)。

    5月底，民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。國內(nèi)最大油氣生產(chǎn)商中石油宣布西氣東輸三線首度引入民間資本，民間資本可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金參與項(xiàng)目。這也是中石油首度在重大油氣項(xiàng)目中主動(dòng)引入民間資本。5月下旬，國資委出臺(tái)文件要求央企在改制重組中積極吸引民間資本，不得歧視民間資本。

    此后，政策陸續(xù)出臺(tái)，并明確了向民間資本開放的領(lǐng)域。6月中旬，國家能源局出臺(tái)相關(guān)《意見》首度就民間資本進(jìn)入電、油、氣、新能源等領(lǐng)域做出全面論述，明確規(guī)定凡國家法律沒有禁止的列入國家規(guī)劃的能源項(xiàng)目都要對民間資本開放。

    不過在相關(guān)實(shí)施意見出臺(tái)后，多數(shù)民企仍擔(dān)心今后具體執(zhí)行的問題；也有民企認(rèn)為不解渴，自己關(guān)心的問題沒有得到回應(yīng)，但針對眾多建議和擔(dān)憂，相關(guān)部門還未做進(jìn)一步回應(yīng)。或者像一位民營企業(yè)家所言，一切要等待時(shí)間檢驗(yàn)。

    ■能源業(yè)“新36條”亮點(diǎn)：

    1、首度明確鼓勵(lì)民資參投非常規(guī)油氣資源

    首度明確提出鼓勵(lì)民間資本依法投資參與非常規(guī)油氣資源（頁巖氣、煤層氣、油砂等）的勘查開采，并依法保護(hù)民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益。

    2、支持民間資本投資電力

    支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實(shí)。在電網(wǎng)壟斷強(qiáng)勢下，國企發(fā)電企業(yè)也不一定能獲得公平待遇，要求電網(wǎng)不得歧視民企有現(xiàn)實(shí)意義。

    3、擴(kuò)大能源領(lǐng)域放開民間投資尺度

    鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。能源領(lǐng)域放開民間投資尺度如此大開尚屬首次。