日前，能源領(lǐng)域“新36條”出臺完畢，國家積極鼓勵(lì)民營油企進(jìn)入能源領(lǐng)域，但具體實(shí)行仍有難度。

　　進(jìn)入2012年以來，中國面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國務(wù)院要求突出“穩(wěn)增長”，再度提出鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。5月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢提出要把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，要求推進(jìn)“十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并再度提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。民營企業(yè)占我國商貿(mào)流通經(jīng)營單位總數(shù)的93%，為進(jìn)一步發(fā)揮好民間投資在我國商貿(mào)流通領(lǐng)域中的積極作用，商務(wù)部日前出臺了《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》。

　　實(shí)施意見支持民間資本有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場，引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場。鼓勵(lì)支持具備一定實(shí)力的大型民營油企通過兼并、收購等方式，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨(dú)立石油公司或技術(shù)服務(wù)型石油公司；支持民營油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術(shù)和管理服務(wù)。

　　截至目前，在涉及能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資方面，國家能源局、電監(jiān)會、國土資源部都出臺了相應(yīng)的實(shí)施意見，“新36條”正式出臺。在石油領(lǐng)域，國家能源局在《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中明確提出，鼓勵(lì)民間資本參與“大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或者特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。

　　雖然國家鼓勵(lì)政策連續(xù)出臺，但對于民營油企正式進(jìn)入能源領(lǐng)域仍有困難。首先，壟斷行業(yè)尤其是能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放都一直是難點(diǎn)。在油企領(lǐng)域中，民營企業(yè)一直面臨油源問題。中石油、中石化兩大石油巨頭基本占有了油氣開采、進(jìn)口、煉化以及批發(fā)零售業(yè)的壟斷地位。而近期重慶涪陵政府又發(fā)布相關(guān)政策“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”。無疑更是在民營企業(yè)上雪上加霜。

　　同時(shí)，“新36條”政策中缺少實(shí)施細(xì)則。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示“政策實(shí)施的關(guān)鍵問題是要從根本上打消民資進(jìn)入能源行業(yè)的疑慮。這些實(shí)施意見對于如何保障民間資本的產(chǎn)權(quán)并沒有提及。而這在此前民資進(jìn)入煤炭開發(fā)時(shí)是出現(xiàn)過的，近幾年的行業(yè)整頓中很多民資被清理出來。政府出臺政策要有連續(xù)性，不能今天出臺一個(gè)政策鼓勵(lì)進(jìn)入，后面又出臺一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策要求退出。目前能源領(lǐng)域的很多問題并不是靠出臺幾個(gè)實(shí)施意見可以解決的，更核心的問題在于能源行業(yè)的大環(huán)境，不論是電力還是石油，國內(nèi)都沒有形成市場價(jià)格機(jī)制，這也就使得民資進(jìn)入這些領(lǐng)域時(shí)沒辦法獲利。”