涪陵規定加油站經營滿30年無償收回 被指違法

    加油站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回……一份旨在規范成品油零售市場的文件引發了不小的爭議。

    昨日，記者在重慶市涪陵區商務局網站檢索到了這份去年10月份，涪陵區政府印發的名為《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》的文件。

    一業內人士在昨日表示，加油站經營期滿30年政府無償收回，有違物權法之嫌。

    據新華網報道，涪陵區相關負責人稱，近年來涪陵區加油站呈現“三亂”：一是布點“亂”，二是油源“亂”，三是管理“亂”。加油站作為一種不可多得的資源，政府要將它拿到市場進行公平競爭。

    梳理公開資料發現，涪陵區成品油零售市場一直是波瀾不斷。

    加油加氣站實行特許經營

    “所有加油加氣站均實行特許經營制度，經營者必須與政府授權部門簽訂特許經營協議，方可建設和持續經營。”《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》中稱，加油站的有效期從初次取得 《成品油零售批準證書》之日算起，加氣站的有效期從初次取得“加氣站投產驗收報告”之日算起，加油加氣混合站的有效期以取得證書或報告的時間為準算起。加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回。

    2007年之前取得《成品油零售批準證書》和“加氣站投產驗收報告”的加油加氣站有效期統一從2007年1月1日開始計算，之后取得的按實際取得時間計算。

    根據特許經營協議，由區商務局、區經信委會同相關部門對經營者實行年審，達到特許經營條件的繼續經營；達不到特許經營條件的，下達整改通知，經限期整改仍達不到特許經營條件的取消其特許經營權。

    公開報道顯示，涪陵區共有加油站87家，其中民營加油站有51家，中石油25家，中石化11家。

    治理加油站“三亂”新政

    據新華網報道，涪陵區相關負責人稱，近年來涪陵區加油站呈現“三亂”：一是布點“亂”。前幾年，涪陵區對加油站審批程序監管不嚴，一些加油站通過黑色交易取得了營業資格，雖然相關責任人已經被繩之以法，但由此造成的加油站過多過濫的情況沒有得到改變；二是油源“亂”。之前建立的民營加油站因未受油源限制，產品來源非常混亂，成品油緊張時往往造成 “油荒”；三是管理“亂”。加油站作為一種不可多得的資源，政府要將它拿到市場進行公平競爭，就應該采取特許經營制度，這樣還可以拿到一筆資金進行公益性投資。但前幾年涪陵是“誰找到路子”誰就經營，不但地方沒有從中得到好處，還讓其他人失去了公平競爭的機會。

    據上述涪陵區人士表示，出臺《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》，主要在兩方面進行了改革：一是采取特許經營制度，要求經營期滿30年后，政府收回特許經營權并進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業；二是提高加油站經營門檻，尤其是在油源方面進行嚴格規定，要求加油站要有穩定的油源，從而保障市場供應。

    民營加油站經營者反響最大

    據新華網報道，涪陵區部門這一文件出臺后，反響最大的是民營加油站的經營者，他們指責部門出臺的相關規定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經營協議的方式，抵制該文件。

    昨日晚間，涪陵區一家民營加油站的老板張總亦表達了自己對上述文件的不滿。

    根據《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》，加油站特許經營權應當具備條件之一是：“有穩定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業為油源供應商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明。”一些民營加油站老板認為單是這一條規定就給民營加油站帶來了難度。

    記者注意到，涪陵的民營加油站經常鬧油荒，因油源的問題與兩大石油巨頭之間的矛盾時常見諸報端。

    據新華網報道，重慶社科院研究員孫元明認為，政府采取特許經營的行業有較為嚴格的限定，主要適用于關系社會公共利益的和公共資源的行業以及特殊產品的生產和銷售權等無形資源領域。政府通過出臺文件形式對成品油市場進行規范是一種行政干預，但因這種干預可以為政府帶來特許經營權收益，因此對政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經營權范圍擴大至其他領域。