二、溢油事故調(diào)查處理工作概況

溢油事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理、李克強副總理、周永康書記和回良玉副總理、張德江副總理、馬凱國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志分別多次作出重要批示。溫家寶總理和李克強副總理分別主持召開國務(wù)院常務(wù)會議及專題會議，專門研究部署溢油處理工作。

2011年8月18日成立了由國家海洋局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局參加的蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組，主要負(fù)責(zé)徹底查明溢油污染事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、責(zé)任以及污染損害等情況。聯(lián)合調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、評估組三個工作組。同時，邀請國內(nèi)相關(guān)科研院所和大型企業(yè)的地質(zhì)、油藏、鉆井、環(huán)境、生態(tài)、漁業(yè)等方面的15名權(quán)威專家組成專家咨詢組參與工作。

聯(lián)合調(diào)查組以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)、實事求是、同心協(xié)力，先后召開12次全體會議，研究重大問題，兩次趕赴溢油海域和平臺，實地查看事故現(xiàn)場，多次聽取康菲公司和中海油的匯報，調(diào)取查閱大量原始記錄和相關(guān)文件，查清了溢油事故的原因、性質(zhì)、責(zé)任和造成損害情況。

三、溢油事故原因、性質(zhì)和責(zé)任

(一)溢油事故原因

1.直接原因

關(guān)于B平臺附近溢油。6月2日B23井出現(xiàn)注水量明顯上升和注水壓力明顯下降的異常情況時，康菲公司沒有及時采取停止注水并查找原因等措施，而是繼續(xù)維持壓力注水，導(dǎo)致一些注水油層產(chǎn)生高壓、斷層開裂，沿斷層形成向上竄流，直至海底溢油。

關(guān)于C平臺溢油。C25井回注巖屑違反總體開發(fā)方案規(guī)定，未向上級及相關(guān)部門報告并進(jìn)行風(fēng)險提示，數(shù)次擅自上調(diào)回注巖屑層至接近油層，造成回注巖屑層臨近油層底部并產(chǎn)生超高壓，致使C20井鉆井時遇到超高壓，出現(xiàn)井涌，由于井筒表層套管鞋附近井段承壓不足，產(chǎn)生側(cè)漏，繼而導(dǎo)致地層破裂，發(fā)生海底溢油事故。

2.間接原因

關(guān)于B平臺附近溢油。一是違反總體開發(fā)方案，B23井長期籠統(tǒng)注水，未實施分層注水。未考慮多套油層注水壓力存在差異，只考慮欠壓層的壓力補給，從而存在個別油層因注水而產(chǎn)生高壓的風(fēng)險。二是注水井井口壓力監(jiān)控系統(tǒng)制度不完善，管理不到位，沒有制定安全的注水井口壓力上限。三是對油田存在的多條斷層沒有進(jìn)行穩(wěn)定性測壓試驗，特別是對接觸多套油層的502通天斷層(斷層向上延至海床)沒有進(jìn)行風(fēng)險提示，也未開展該斷層承壓開裂極限數(shù)值分析標(biāo)定。

關(guān)于C平臺溢油。一是C20井鉆遇高壓層后應(yīng)急處置不當(dāng)。鉆井過程中出現(xiàn)異常情況，未及時分析研究提高應(yīng)急能力、采取下放技術(shù)套管等必要措施。鉆至L100層遇到C25井回注巖屑層形成的超高壓，至發(fā)生井涌，應(yīng)急措施無力，導(dǎo)致井中壓力不斷增高，發(fā)生側(cè)漏，造成海底溢油。二是C20井鉆井設(shè)計部門沒有執(zhí)行環(huán)評報告書，按照表層套管深度進(jìn)行設(shè)計，降低了應(yīng)急處置事故能力。