二、溢油事故調(diào)查處理工作概況

溢油事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理、李克強副總理、周永康書記和回良玉副總理、張德江副總理、馬凱國務委員等領(lǐng)導同志分別多次作出重要批示。溫家寶總理和李克強副總理分別主持召開國務院常務會議及專題會議，專門研究部署溢油處理工作。

2011年8月18日成立了由國家海洋局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局參加的蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組，主要負責徹底查明溢油污染事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、責任以及污染損害等情況。聯(lián)合調(diào)查組下設綜合組、技術(shù)組、評估組三個工作組。同時，邀請國內(nèi)相關(guān)科研院所和大型企業(yè)的地質(zhì)、油藏、鉆井、環(huán)境、生態(tài)、漁業(yè)等方面的15名權(quán)威專家組成專家咨詢組參與工作。

聯(lián)合調(diào)查組以高度負責的態(tài)度，依法依規(guī)、實事求是、同心協(xié)力，先后召開12次全體會議，研究重大問題，兩次趕赴溢油海域和平臺，實地查看事故現(xiàn)場，多次聽取康菲公司和中海油的匯報，調(diào)取查閱大量原始記錄和相關(guān)文件，查清了溢油事故的原因、性質(zhì)、責任和造成損害情況。

三、溢油事故原因、性質(zhì)和責任

(一)溢油事故原因

1.直接原因

關(guān)于B平臺附近溢油。6月2日B23井出現(xiàn)注水量明顯上升和注水壓力明顯下降的異常情況時，康菲公司沒有及時采取停止注水并查找原因等措施，而是繼續(xù)維持壓力注水，導致一些注水油層產(chǎn)生高壓、斷層開裂，沿斷層形成向上竄流，直至海底溢油。

關(guān)于C平臺溢油。C25井回注巖屑違反總體開發(fā)方案規(guī)定，未向上級及相關(guān)部門報告并進行風險提示，數(shù)次擅自上調(diào)回注巖屑層至接近油層，造成回注巖屑層臨近油層底部并產(chǎn)生超高壓，致使C20井鉆井時遇到超高壓，出現(xiàn)井涌，由于井筒表層套管鞋附近井段承壓不足，產(chǎn)生側(cè)漏，繼而導致地層破裂，發(fā)生海底溢油事故。

2.間接原因

關(guān)于B平臺附近溢油。一是違反總體開發(fā)方案，B23井長期籠統(tǒng)注水，未實施分層注水。未考慮多套油層注水壓力存在差異，只考慮欠壓層的壓力補給，從而存在個別油層因注水而產(chǎn)生高壓的風險。二是注水井井口壓力監(jiān)控系統(tǒng)制度不完善，管理不到位，沒有制定安全的注水井口壓力上限。三是對油田存在的多條斷層沒有進行穩(wěn)定性測壓試驗，特別是對接觸多套油層的502通天斷層(斷層向上延至海床)沒有進行風險提示，也未開展該斷層承壓開裂極限數(shù)值分析標定。

關(guān)于C平臺溢油。一是C20井鉆遇高壓層后應急處置不當。鉆井過程中出現(xiàn)異常情況，未及時分析研究提高應急能力、采取下放技術(shù)套管等必要措施。鉆至L100層遇到C25井回注巖屑層形成的超高壓，至發(fā)生井涌，應急措施無力，導致井中壓力不斷增高，發(fā)生側(cè)漏，造成海底溢油。二是C20井鉆井設計部門沒有執(zhí)行環(huán)評報告書，按照表層套管深度進行設計，降低了應急處置事故能力。