從OPEC會議看中東石油局勢
 

    美國強(qiáng)行推進(jìn)對伊朗制裁，背后最大的支持來自于沙特提高供給的保證，而OPEC名存實(shí)亡的會議中所透露出來的矛盾，也極好地詮釋了油價(jià)是為政治服務(wù)的這一究極理念。

    近期引人注目的國際事件莫過于歐債危機(jī)中最不穩(wěn)定的因素——希臘大選。雖然毫無懸念地，右翼勢力最終獲勝，希臘在對德國的“叫板”中最終不得不低頭，但歐元區(qū)體系內(nèi)部的矛盾已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，歐元能走多遠(yuǎn)還是一個(gè)未知數(shù)。而就在希臘大選的三天前，國際上另一個(gè)曾頗具影響力的組織，也低調(diào)地召開了一次對于國際市場非常重要的會議，這個(gè)組織就是OPEC。

    就在多數(shù)目光集中于歐債危機(jī)的進(jìn)展上時(shí)，曾經(jīng)可以左右油價(jià)走勢的OPEC會議卻顯得如此不值一提。然而OPEC在國際市場上曾經(jīng)的影響力甚至高于今天的歐盟，OPEC的決議對于國際經(jīng)濟(jì)的影響絲毫不亞于如今的希臘選舉。在1973的石油危機(jī)中，OPEC減產(chǎn)的決議直接引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)70年代的全面衰退；1991年海灣戰(zhàn)爭后，OPEC提高產(chǎn)能避免了全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

    然而從2000年起，OPEC的影響力日漸式微，一方面是俄羅斯、加拿大和巴西等國產(chǎn)油量的快速增長，另一方面是OPEC多數(shù)成員國后續(xù)投資不足，產(chǎn)能擴(kuò)張緩慢。但最重要的一點(diǎn)是，基于美國的中東戰(zhàn)略，OPEC內(nèi)部難以形成統(tǒng)一決議，無法實(shí)現(xiàn)其“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國石油政策”的初衷。

    在6月14日的OPEC會議中，這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出，被歐美大力制裁的伊朗目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，油價(jià)的回落會成為壓垮其經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。在會議上，伊朗強(qiáng)烈要求OPEC限制產(chǎn)量，這種呼聲也得到了中東以外其他所有OPEC國家和伊拉克的支持。事實(shí)上，國際油價(jià)從4月份回落至今，跌幅已逾20%，重新回到了近兩年的最低水平，如果考慮到近兩年的貨幣因素，油價(jià)跌幅還遠(yuǎn)不止這個(gè)水平。作為以石油出口為主要財(cái)政收入的OPEC國家，限制產(chǎn)能自然也是情理之中，然而，沙特卻旗幟鮮明地站在了歐美一方，要求繼續(xù)提高產(chǎn)能上限。此前沙特石油部長也在多個(gè)場合透露無論會議結(jié)果如何，沙特仍將持續(xù)增產(chǎn)。

    沙特的提議顯然更多是為了針對伊朗，伊朗前石油部長羅斯塔姆·加塞米就表示“政治斗爭的陰影已經(jīng)籠罩了OPEC”。伊朗此前也多次警告沙特不要把石油作為打擊德黑蘭的武器，要求沙特停止向?qū)?a target=_blank href="http://www.www.tolkopozitiv.com/news/html/201202/64785.html">伊朗石油進(jìn)口實(shí)施制裁的國家增加原油(83.24,-0.03,-0.04%)供應(yīng)。不過沙特予以否認(rèn)，并表示有權(quán)向任何國家出口石油。

    有人將歐元區(qū)從建立到如今的危機(jī)歸咎于美國的“連環(huán)計(jì)”，其實(shí)，歐元由于設(shè)計(jì)上的先天不足，加上歐洲國家的多元化以及民主制度，危機(jī)的產(chǎn)生在某種意義上可以說是必然，美國在其中的作用最多只能算是推波助瀾。但OPEC從建立初期至今，近50年的時(shí)間里，從前20年的呼風(fēng)喚雨到目前的名存實(shí)亡，可以說基本是沿著美國所希望的道路在行進(jìn)。

    OPEC雖然擁有11個(gè)成員國，但主要成員國集中于海灣地區(qū)，其中起主導(dǎo)作用的還是沙特和伊朗。作為海灣地區(qū)最大的兩個(gè)國家，同時(shí)又坐擁全球30%的原油儲備，如果它們能協(xié)力發(fā)揮在OPEC以及中東事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，則無論在中東還是全球范圍內(nèi)，都具有極大的影響力。然而這種局面，顯然不是希望在全球能源市場和中東局勢中起主導(dǎo)作用的美國所希望見到的。

    如果說歐元區(qū)存在的問題在于財(cái)政和貨幣權(quán)上的分離，而OPEC的問題則在于原油產(chǎn)出和對美態(tài)度的差異。事實(shí)上，在OPEC成立初期，作為冷戰(zhàn)中遏制蘇聯(lián)向中東滲透的戰(zhàn)略要地，伊朗也曾與美國有過一段親密期，由于地理位置的重要性，伊朗也是美國在上世紀(jì)60—70年代在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟友。

    不過美伊關(guān)系從一開始就是不對等的，雖然美國是巴列維王朝最重要的支柱，是其復(fù)興“波斯帝國”夢想的重要實(shí)現(xiàn)者，但伊朗卻始終不過是美國對抗蘇聯(lián)的棋子，是美國全球布局中的一小部分。上世紀(jì)70年代末中東和亞洲地區(qū)間的平衡發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，中美建交，阿富汗投向美國，伊朗的戰(zhàn)略意義開始逐步下降，而同時(shí)，伊朗為充當(dāng)?shù)貐^(qū)霸主所體現(xiàn)出來的獨(dú)立性也逐步引起了美國的不滿。70年代后期，美國支援的逐漸縮減以及油價(jià)持續(xù)低迷，促使伊朗國民收入驟降，民眾不滿情緒陡增，并最終引發(fā)了伊斯蘭革命，伊朗從此成為了中東最堅(jiān)實(shí)的反美“碉堡”。伊朗局勢的驟變曾經(jīng)令美國措手不及，時(shí)至今日，多數(shù)評論還將“失去伊朗”作為20世紀(jì)美國外交史上的重大失敗案例。

    雖然伊朗的“背叛”曾經(jīng)一度引發(fā)了美國對于中東局勢脫離控制的擔(dān)憂，但隨后的“兩伊戰(zhàn)爭”耗盡了伊朗的元?dú)猓�伊朗的大國夢就此戛然而止，美國也尋得了利用中東各國間矛盾來實(shí)現(xiàn)地區(qū)間平衡，并以較小代價(jià)實(shí)現(xiàn)對地區(qū)間的整體控制的方法。“兩伊戰(zhàn)爭”期間，美國向雙方提供支持，戰(zhàn)爭最終的結(jié)果是兩敗俱傷，伊朗在此后近20年的時(shí)間內(nèi)都未能恢復(fù)元?dú)猓�而伊拉克則在此后的兩次海灣戰(zhàn)爭中被徹底斷送了稱霸的夢想。

    自2000年起，油價(jià)的快速上升提升了伊朗的國家實(shí)力，小布什在中東強(qiáng)行推進(jìn)“大中東戰(zhàn)略”又引起了中東國家的普遍反感。2006年12月薩達(dá)姆被捕后，美國此前給予伊拉克什葉派穆斯林的承諾又成了空話，兩伊關(guān)系開始逐步親近。自2000年起，伊朗與阿拉伯國家的關(guān)系開始逐步修好，阿盟亦有意收納伊朗作為特殊成員國，以觀察員身份出席阿盟會議。中東局勢的演變顯然不是美國所希望看到的。2006年和2012年的兩次伊朗核危機(jī)，引發(fā)了海外國家間不信任度的提高。2011年“茉莉花革命”爆發(fā)，歐美合力推翻了多個(gè)“獨(dú)裁國家”，而巴林民眾的訴求則被美國解讀為伊朗的滲透，在美國支持下，多國聯(lián)軍介入鎮(zhèn)壓，最終保全了巴林這一君主制國家。2011年10月，伊朗刺殺沙特駐美大使新聞的曝光更令兩國關(guān)系降至冰點(diǎn)。

    在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國大選，中國經(jīng)濟(jì)放緩的綜合背景之下，美國強(qiáng)行推進(jìn)對伊朗制裁，背后最大的支持來自于沙特提高供給的保證。而OPEC名存實(shí)亡的會議中所透露出來的矛盾，也極好地詮釋了油價(jià)是為政治服務(wù)的這一究極理念。近年來，隨著美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的逐步實(shí)現(xiàn)，中東對于美國的戰(zhàn)略價(jià)值越來越低，美國也將戰(zhàn)略重心移至亞太，直接遏制中國。作為中東原油接力棒的下一任選手，面對美國離去后動蕩不安和危機(jī)四伏的中東，中國會面臨巨大的挑戰(zhàn)，未來如何調(diào)和沙特與伊朗的矛盾，也終將成為中國繞不開的檻。