上合組織創(chuàng)立“新型能源合作機(jī)制”
 

    6月7日，上海合作組織北京峰會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》、《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及會(huì)議《新聞公報(bào)》中都突出強(qiáng)調(diào)，成員國(guó)將努力“加強(qiáng)本組織的能源合作”、“保障本地區(qū)能源安全”。

    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海合作組織已經(jīng)建立了多層次、多范圍的合作機(jī)制，已成為本地區(qū)乃至全球重要的政治和經(jīng)濟(jì)組織。上合組織能源合作潛力巨大、前景廣闊，這一合作的深化對(duì)上合組織的自身建設(shè)，乃至對(duì)國(guó)際能源格局和國(guó)際能源秩序的調(diào)整，都有望產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    在上合組織成員國(guó)與觀察員國(guó)中，既有資源儲(chǔ)量豐富的能源生產(chǎn)國(guó)，又有市場(chǎng)廣闊的能源消費(fèi)國(guó)。在能源資源方面，上合組織成員國(guó)與觀察員國(guó)擁有大約1/4的世界石油儲(chǔ)量與產(chǎn)量、近50%的世界天然氣儲(chǔ)量和50%以上的世界天然氣產(chǎn)量、近50%的世界煤炭儲(chǔ)量和50%以上的世界煤炭產(chǎn)量，以及50%的世界探明鈾資源儲(chǔ)量。國(guó)際能源界普遍認(rèn)為，上合組織所在地區(qū)是僅次于中東的開(kāi)發(fā)潛力最為巨大的油氣儲(chǔ)藏地。

    在能源市場(chǎng)方面，中國(guó)處在工業(yè)化、城市化發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源需求增長(zhǎng)旺盛，無(wú)疑是世界少有的穩(wěn)定可靠的能源大市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)還是世界能源生產(chǎn)和能源投資大國(guó)。觀察員國(guó)印度也是發(fā)展迅速的新興大國(guó)，能源市場(chǎng)潛力巨大。

    此外，上合組織多個(gè)成員國(guó)和觀察員國(guó)還是亞歐大陸能源運(yùn)輸?shù)倪^(guò)境走廊、環(huán)里海能源資源東輸至東亞的“能源絲綢之路”潛在通道。中國(guó)還可為地處亞歐大陸腹地的中亞和西亞能源資源國(guó)提供能源出海口。

    可以看出，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)在能源領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，而且具有進(jìn)一步深化能源合作的共同意愿。能源產(chǎn)業(yè)是上合組織能源資源國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的依托，獲得需求旺盛、穩(wěn)定可靠的能源消費(fèi)市場(chǎng)，吸引來(lái)自其他成員國(guó)的投資和技術(shù)，以推動(dòng)本國(guó)的能源開(kāi)發(fā)特別是能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，是這些國(guó)家能源戰(zhàn)略的共同取向。上合組織能源消費(fèi)國(guó)則迫切希望獲得來(lái)自本組織友好鄰國(guó)穩(wěn)定可靠的能源供給，既擴(kuò)大能源來(lái)源的多元化，又規(guī)避過(guò)度依賴(lài)動(dòng)蕩不定的中東地區(qū)能源供給及海上運(yùn)輸帶來(lái)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)對(duì)于加強(qiáng)本組織框架內(nèi)的能源合作普遍具有很強(qiáng)的積極性。其實(shí)，上合組織成員國(guó)間的雙邊與小多邊能源合作已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，可為組織框架內(nèi)的大多邊合作奠定重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

    在我看來(lái)，上合組織能源合作的進(jìn)一步深化，很可能朝著雙邊、小多邊、大多邊等多種形式相互結(jié)合的“緊密型能源伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展。

    小多邊合作領(lǐng)域，中國(guó)中亞油氣管道、俄羅斯中亞油氣管道等多項(xiàng)合作均有望穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)大輸送，環(huán)里海至南亞油氣管道建設(shè)也有望很快啟動(dòng)。這些油氣合作大項(xiàng)目對(duì)于上合組織框架內(nèi)能源合作的深化均具有重要意義。

    大多邊合作領(lǐng)域，正在組建的上合組織能源俱樂(lè)部可望成為其主要平臺(tái)。這一機(jī)制不同于完全由資源國(guó)組成的歐佩克，也不同于完全由能源消費(fèi)國(guó)組成的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，而是由能源資源國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)、能源過(guò)境國(guó)共同組成的新型能源合作機(jī)制。這種嶄新的能源合作機(jī)制，將秉承平等互信、互利共贏的“上海精神”，摒棄能源資源國(guó)與能源消費(fèi)國(guó)利益對(duì)立的傳統(tǒng)思維，致力于不同類(lèi)型國(guó)家間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益平衡，從而成為具有重大影響力的新型“國(guó)際能源政治中心”，為“全球能源共同安全”理念的推行樹(shù)立起一面鮮明的旗幟。

    隨著大多邊、小多邊、雙邊能源合作的不斷深化，在上合組織框架內(nèi)很可能形成某種“統(tǒng)一能源空間”，甚至某種意義上的“能源聯(lián)盟”。這種“統(tǒng)一能源空間”或者“能源聯(lián)盟”將采用新型能源合作模式，貫徹新型能源合作理念，有希望崛起為一個(gè)有別于世界其他能源地緣板塊的“和諧型”能源地緣板塊，從而促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定、國(guó)際能源格局和國(guó)際能源秩序的調(diào)整。

    上合組織能源合作的進(jìn)一步深化，對(duì)于上合組織的整體發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大積極影響。通過(guò)互利共贏合作，不僅可以振興各成員國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大能源供給、促進(jìn)共同能源安全，而且可以帶動(dòng)各成員國(guó)在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，從而進(jìn)一步提升上合組織的活力、凝聚力，促進(jìn)上合組織的發(fā)展。