今年以來，國家相關部委在垃圾處理領域動作頻頻。先是4月10日國家發改委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，隨后，由環境保護部、住房和城鄉建設部、國家發改委聯合組織編制的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》經國務院同意于4月29日正式出臺。圍繞中央政府的政策，近期各地紛紛出臺地方性垃圾處理方案，垃圾焚燒發電項目也開始密集啟動，而且吸引了越來越多的資本投入。

    分析人士表示，隨著處理技術的不斷進步以及相關政策標準的不斷完善，兼顧環保與能源需求的垃圾處理市場急速擴容，投資機會凸顯。在各方共同參與及努力下，久治不愈的“垃圾圍城”問題在我國有望得到根本性扭轉。

    垃圾焚燒發電受青睞

    相關數據顯示，我國每年大約產生1.48億噸廢棄物，并且這一數字還在以每年8%－10%的速度增長；接近一半的廢棄物未得到妥善處理便直接堆放在城市郊區的露天垃圾場中，成為空氣污染、水污染、傳染性疾病的傳播源頭，既給周遭環境及百姓生活帶來安全隱患，同時也持續侵蝕著健康的城市肌體。

    因此，隨著城市化、工業化進程的加速及人口的持續增長，市場迫切需要一種既能兼顧效率同時又成本較低的新型垃圾處理方式，垃圾焚燒發電就是在這時慢慢走進了人們的視野。

    據了解，焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其可燃成分充分氧化的過程，產生的熱量用于發電和供暖。與衛生填埋及堆肥處理相比，垃圾焚燒的方式具有占地面積小、選址靈活、減容減量效果好、無害化更徹底等優點，尤其適用于高人口密度地區。

    基于垃圾焚燒處理的上述優勢，《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明確提出，在東部地區、經濟發達地區和土地資源短缺、人口基數大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優先采用焚燒處理技術；其他具備條件的地區，可通過區域共建共享等方式采用焚燒處理技術。該規劃對垃圾焚燒項目建設提出的量化要求是：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力要達到無害化處理總能力的35%以上。

    “由此可以預見，垃圾處理會受到越來越多的關注，同時垃圾焚燒發電也成為鼓勵發展的技術方向之一。” 業內專家表示，采用清潔技術的垃圾焚燒發電既可以取代化石燃料，在焚燒過程中產生電力與熱能，同時還能有效消解廢棄物體積，使燃燒最終產物體積縮減至原來的一成左右。對目前國內城市面臨的垃圾處理困境而言，焚燒是一個十分現實的選擇。

    在政策的鼓勵以及環保的壓力下，地方政府也加大了垃圾焚燒發電的發展力度，先后規劃并推出了垃圾發電項目。廣州市未來3年將投資近百億元建設6個垃圾焚燒項目，將垃圾焚燒日處理能力提升至2.1萬噸；位于北京市門頭溝區的亞洲最大垃圾焚燒發電廠——魯家山垃圾焚燒發電廠有望在今年10 月試生產，預計年發電量超過3 億度。

    提升行業積極性

    垃圾發電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優惠上網電價和稅收優惠政策，能給投資者帶來穩定、高額的回報。我國垃圾處理的現狀和國家產業政策的扶持，給整個行業的快速增長提供了巨大的空間。

    《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》規定：以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。

    垃圾發電企業對此普遍表示歡迎，他們認為垃圾發電上網電價整體水平的上調，有利于促進原先標桿電價較低的地區開展垃圾焚燒發電項目，有望促進垃圾發電企業增收。

    一家環保能源公司負責人告訴記者；“目前垃圾焚燒發電業務的主要收入來源為垃圾處理費補貼和上網電價收入，按照每千瓦時0.65元（含稅）的標準，企業僅依靠電價收入就能基本實現收支平衡。政府給予的垃圾處理費補貼則直接成為企業利潤。”

    而在機構投資者眼中，“垃圾發電既能產生環境效益，又能給投資者帶來經濟回報，何樂而不為？”投中集團行業分析師李玲告訴記者，2008-2011年中國垃圾處理行業共披露23起風險投資／私募股權投資融資案例，融資總額近2億美元。伴隨著資本催生的產業化加速浪潮，我國垃圾處理行業業已形成了較為完整的產業鏈，涵蓋上游的垃圾處理設備如焚燒鍋爐等，中游的垃圾處理工程建設以及下游的垃圾處理項目運營。

    與此同時，根據《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃（2011-2015）》，“十二五”期間我國城市生活垃圾無害化處理設施建設投資總量將達2600億元。到2015年，全國城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，實現縣縣具備垃圾無害化處理能力。

    受到上述利好鼓勵，資本市場方面，根據5月17日中國證監會最新公布的首次公開發行股票申報企業名單顯示，深藍環保、潔華控股等垃圾處理相關企業擬A股上市，其中深藍環保是垃圾滲濾液處理企業，目前處于初審中；潔華控股涉及垃圾焚燒設備領域，處于“已預披露”狀態。

    此外，日前國內首只專業推動節能環保的產業投資基金——中宸基金落戶廣州，基金總規模3年內將達500億元，其中環保產業規模約100億元，主要用于垃圾發電。

    細分市場駛入“藍海”

    受益于焚燒在垃圾處理中占比的進一步擴大，垃圾焚燒鍋爐也將步入快速增長時期。

    “在煤炭價格不斷上漲和環保形勢嚴峻的大背景下，需要摻燒燃煤才能燃燒且飛灰量較大的流化床焚燒爐增速將放緩。而爐排焚燒爐由于采用層狀燃燒技術，對垃圾預處理要求不高、垃圾熱值適應范圍廣等優點，未來或將重點發展。”業內人士預測。

    據了解，垃圾焚燒鍋爐是垃圾發電廠的核心設備，當前國內主要垃圾焚燒鍋爐技術有爐排焚燒爐和流化床焚燒爐兩種，在已有項目中約各占一半的市場份額。流化床技術國產化率高、設備較便宜且燃燒充分，但對垃圾均勻性要求較高、煙氣中飛灰量大，且石英砂對設備磨損嚴重、設備維護量大、運營費用較高；而爐排爐技術對垃圾成分和質量要求低、飛灰量少、運行時間長且運營成本低，但建設投資相對較高。

    “過去我國爐排爐焚燒廠主要依靠引進國外設備或技術，但近年來，一些國內企業在消化國外技術的基礎上加大研發，逐漸形成了適合國內垃圾特點的自主爐排焚燒技術，并日臻成熟。“由于價格方面的優勢，國產設備的市場占有率預計將進一步提升，未來存在很好的進口替代機會。”上述專家表示。

    “另外，垃圾處理效果好不好，其中一個關鍵指標就是看垃圾滲濾液。”李玲介紹說，垃圾滲濾液是垃圾焚燒后產生的二次污染物，無論采用何種垃圾處理方式，均伴有垃圾滲濾液的產生，且由于其污染物多、濃度大、水質變化大等特點，成為生活垃圾處理的重點和難點。當前，我國垃圾滲濾液日均產生量已超過12萬噸。

    “因此，垃圾滲濾液實現達標處理已刻不容緩、迫在眉睫。如何在增強生活垃圾處理能力的同時，有效解決垃圾滲濾液的污染或二次污染問題，不僅是保證節能環保、增強可持續發展能力的需要，更有利于恢復和建設良好的生態環境。”李玲表示， 目前我國垃圾滲濾液處理企業規模均較小、行業集中度較低，一旦這一細分市場開啟，具有技術優勢、先入優勢以及豐富工程經驗的企業有望在激烈的市場競爭中勝出。

    觀察

    垃圾處理需借助市場力量

    來潔

    《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，要“引入市場機制，充分調動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營的積極性”。正如城鎮污水處理廠通過引入市場機制后，顯著提高了運營效率、節省了運營成本一樣，垃圾處理這一環境基礎設施走向市場化、專業化、產業化，也是必然的選擇。

    從2000年開始，我國垃圾處理產業迎來了快速發展的黃金10年，特別是在東部沿海地區，這一趨勢更為明顯。有專家預計，“十二五”期間，全國垃圾處理行業產值將年均增長30%以上，到2015年末，行業總投資將達2600億元以上。

    垃圾焚燒發電是垃圾處理市場化的一個突出表現，近年來發展很快。2005年，全國城鎮共有垃圾焚燒廠48座，2010年已增至119座，處理能力從2005年的每日26075噸猛增至每日89625噸。

    垃圾焚燒發電之所以成為垃圾處理市場的先行者，首先得益于政策推動。去年4月出臺的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》明確了焚燒將作為未來垃圾處理的發展方向，“因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術”。

    《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》再次強調，“到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上”。

    其次，垃圾焚燒發電的減量化效果明顯，具有明確可行的盈利模式。相關數據顯示，我國除縣城外的668個城市中，2/3處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地。而垃圾焚燒技術可以有效減少垃圾容量，節省土地，不易產生污水滲透等污染，并可以用來供熱、發電等。同時，上網電價補貼讓焚燒發電初步構建了較為完整的商業模式，得以產業化發展，并受到資本市場的追捧。目前，垃圾焚燒發電的投資主體、建設主體已經向多元化發展，主要建設形式由原先的政府投資并負責運行管理的方式向BOT方式轉化。

    然而，除了焚燒發電，我國在垃圾處理的很多環節還沒有實現產業化，特別是源頭減量、轉運和物質利用等環節還沒有得到充分重視，整個產業鏈還不健全，垃圾處理的整體市場化程度還比較低，產業仍處于初級階段。

    因此，要加快垃圾處理的市場化進程，必須進一步轉變觀念，改進垃圾處理管理及市場模式，健全相關管理法規，加強對垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，建立合理的垃圾處理費計收標準和辦法。同時，推進垃圾處理設施投資主體的多元化，充分調動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，改變單純依賴政府投資而導致的資金投入嚴重不足問題，從而改變垃圾處理產業發展滯后的局面。通過政策引導，建立起政府、企業、個人、團體、金融機構等相結合的垃圾處理的社會化、多元化投融資體制，實現社會資本資源在垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮作用。