在昨日發(fā)布的中國(guó)—?dú)W盟能源環(huán)境項(xiàng)目中國(guó)煤層氣生產(chǎn)可行性研究報(bào)告中，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)石油大學(xué)羅東坤教授提出，開(kāi)采煤層氣所取得的社會(huì)效益最多應(yīng)得到政府0.28元/立方米的財(cái)政補(bǔ)貼，比現(xiàn)在的0.2元/立方米提高40%。

補(bǔ)貼是調(diào)控最可行手段

近年，政府出臺(tái)一些新政策以促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如每銷售1立方米煤層氣可得到0.2元財(cái)政補(bǔ)貼。羅東坤指出，社會(huì)效益主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、煤炭安全生產(chǎn)和對(duì)國(guó)家能源安全的貢獻(xiàn)三方面，他估計(jì)開(kāi)采煤層氣所取得的社會(huì)效益最多應(yīng)得到政府0.28元/立方米的財(cái)政補(bǔ)貼。

報(bào)告指出，從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果看，減稅和補(bǔ)貼在很大程度上提高了煤層氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，而補(bǔ)貼對(duì)改善煤層氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益作用最為明顯。此外，煤層氣開(kāi)發(fā)減稅的空間已經(jīng)很小，補(bǔ)貼是政府進(jìn)一步調(diào)控煤層氣產(chǎn)業(yè)的最可行手段。

報(bào)告建議國(guó)家實(shí)施差異性補(bǔ)貼，對(duì)峰峰、織那、六盤(pán)水、紅茂等煤層氣目標(biāo)區(qū)的非發(fā)電用煤層氣銷售每1立方米補(bǔ)貼0.28元，以促進(jìn)這些邊際目標(biāo)區(qū)的煤層氣資源開(kāi)發(fā)。

羅東坤指出，可以利用清潔發(fā)展機(jī)制的方法來(lái)衡量開(kāi)采煤層氣可能產(chǎn)生多少環(huán)境保護(hù)的效益；其次，開(kāi)采煤層氣對(duì)煤炭的安全生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響，可減少瓦斯爆炸事故；同時(shí)，增加煤層氣產(chǎn)量可減少對(duì)石油的消費(fèi)和儲(chǔ)備成本。

尋求更多政策支持

根據(jù)報(bào)告，中國(guó)埋深2000米以淺的煤層氣主要分布在華北和西北地區(qū)，其中華北地區(qū)、西北地區(qū)、南方地區(qū)和東北地區(qū)賦存的煤層氣地質(zhì)資源量分別占全國(guó)煤層氣地質(zhì)資源總量的56.3%、28.1%、14.3%和1.3%。

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)的天然氣需求將保持較高的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2020年天然氣需求將達(dá)到2000億立方米，近50%的需求將依賴進(jìn)口。報(bào)告指出，煤層氣資源的地緣優(yōu)勢(shì)以及開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的顯著社會(huì)效益將使其成為天然氣的重要補(bǔ)充。

因此，報(bào)告建議政府在煤層氣開(kāi)發(fā)早期制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。比如，政府需要為煤層氣企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外融資渠道提供支持，提高政策性銀行對(duì)該產(chǎn)業(yè)的支持程度，對(duì)外資關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)作好配套，以高效引導(dǎo)外資利用。

除價(jià)格補(bǔ)貼外，報(bào)告還建議國(guó)家制定合理的天然氣價(jià)格政策，地方政府盡快放開(kāi)天然氣價(jià)格，保證煤層氣與天然氣、煤氣、液化氣在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力。

煤層氣是實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的重要領(lǐng)域，報(bào)告建議國(guó)家加強(qiáng)宣傳服務(wù)，為煤層氣企業(yè)創(chuàng)造更多獲得資金和技術(shù)支持的機(jī)會(huì)。

煤層氣本地需求難以滿足大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)的需要，通過(guò)管網(wǎng)外輸是解決這一問(wèn)題的主要途徑。由于煤層氣與天然氣可以混輸混用，兩者具有共同的市場(chǎng)用戶，并且資源分布在地域上也有互補(bǔ)性。

報(bào)告還建議，國(guó)家在規(guī)劃天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮靠近煤層氣生產(chǎn)基地并預(yù)留足夠容量，同時(shí)逐步建成中國(guó)煤層氣(天然氣)長(zhǎng)輸管網(wǎng)。作為過(guò)渡措施，還可以考慮實(shí)行協(xié)商的第三方準(zhǔn)入。 （張楠）