在昨日發布的中國—歐盟能源環境項目中國煤層氣生產可行性研究報告中，該項目負責人、中國石油大學羅東坤教授提出，開采煤層氣所取得的社會效益最多應得到政府0.28元/立方米的財政補貼，比現在的0.2元/立方米提高40%。

補貼是調控最可行手段

近年，政府出臺一些新政策以促進煤層氣產業的發展，比如每銷售1立方米煤層氣可得到0.2元財政補貼。羅東坤指出，社會效益主要體現在環境保護、煤炭安全生產和對國家能源安全的貢獻三方面，他估計開采煤層氣所取得的社會效益最多應得到政府0.28元/立方米的財政補貼。

報告指出，從經濟評價的結果看，減稅和補貼在很大程度上提高了煤層氣開發的經濟性，而補貼對改善煤層氣開發的經濟效益作用最為明顯。此外，煤層氣開發減稅的空間已經很小，補貼是政府進一步調控煤層氣產業的最可行手段。

報告建議國家實施差異性補貼，對峰峰、織那、六盤水、紅茂等煤層氣目標區的非發電用煤層氣銷售每1立方米補貼0.28元，以促進這些邊際目標區的煤層氣資源開發。

羅東坤指出，可以利用清潔發展機制的方法來衡量開采煤層氣可能產生多少環境保護的效益；其次，開采煤層氣對煤炭的安全生產產生很大影響，可減少瓦斯爆炸事故；同時，增加煤層氣產量可減少對石油的消費和儲備成本。

尋求更多政策支持

根據報告，中國埋深2000米以淺的煤層氣主要分布在華北和西北地區，其中華北地區、西北地區、南方地區和東北地區賦存的煤層氣地質資源量分別占全國煤層氣地質資源總量的56.3%、28.1%、14.3%和1.3%。

根據預測，未來中國的天然氣需求將保持較高的增長速度，預計到2020年天然氣需求將達到2000億立方米，近50%的需求將依賴進口。報告指出，煤層氣資源的地緣優勢以及開發利用帶來的顯著社會效益將使其成為天然氣的重要補充。

因此，報告建議政府在煤層氣開發早期制定優惠的產業政策。比如，政府需要為煤層氣企業利用國內外融資渠道提供支持，提高政策性銀行對該產業的支持程度，對外資關注的熱點地區作好配套，以高效引導外資利用。

除價格補貼外，報告還建議國家制定合理的天然氣價格政策，地方政府盡快放開天然氣價格，保證煤層氣與天然氣、煤氣、液化氣在價格上的競爭力。

煤層氣是實施清潔發展機制的重要領域，報告建議國家加強宣傳服務，為煤層氣企業創造更多獲得資金和技術支持的機會。

煤層氣本地需求難以滿足大規模商業化開發的需要，通過管網外輸是解決這一問題的主要途徑。由于煤層氣與天然氣可以混輸混用，兩者具有共同的市場用戶，并且資源分布在地域上也有互補性。

報告還建議，國家在規劃天然氣長輸管線建設時應充分考慮靠近煤層氣生產基地并預留足夠容量，同時逐步建成中國煤層氣(天然氣)長輸管網。作為過渡措施，還可以考慮實行協商的第三方準入。 （張楠）