國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易

    平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見

    國發(fā) 〔2012〕 15 號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，改善居民消費(fèi)水平，減少貿(mào)易 摩擦，都具有重要的戰(zhàn)略意義。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期對外貿(mào)易的基本任務(wù)。現(xiàn)提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

    （二）基本原則。堅(jiān)持進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。堅(jiān)持進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)持進(jìn) 口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進(jìn)口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持市場機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā) 揮市場主體作用，完善促進(jìn)公平競爭的制度和政策。

    （三）主要任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu) 化進(jìn)口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，鼓勵自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，擴(kuò)大自發(fā)展中國家進(jìn)口，拓展自發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵 開展直接貿(mào)易，增強(qiáng)穩(wěn)定進(jìn)口的能力，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

    二、加大財(cái)稅政策支持力度

    （四）調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用 品進(jìn)口關(guān)稅，適時調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件 的進(jìn)口關(guān)稅。繼續(xù)落實(shí)對自最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)口零關(guān)稅待遇，加快降稅進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大從自由貿(mào) 易區(qū)成員方的進(jìn)口。

    （五）增加進(jìn)口促進(jìn)資金規(guī)模。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加安排進(jìn)口促進(jìn)支持資金。為國家鼓勵類產(chǎn)品的進(jìn)口提供貼息支持，適時調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍。支持各類商務(wù)平臺拓展進(jìn)口功能，鼓勵開展各類進(jìn)口促進(jìn)等公共服務(wù)。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進(jìn)口支持力度。

    三、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)

   （六）提供多元化融資便利。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進(jìn)口合理信貸需求，積極提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵 零部件和能源原材料的進(jìn)口。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口。進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā) 行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲備體系，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備。

    （七）完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)體系和貿(mào)易結(jié)算制度。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)需要，研究開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn) 口風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，便利、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支 提供更加便利的服務(wù)，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施。