核準(zhǔn)之殤

    “核準(zhǔn)比審批復(fù)雜。”一位長期負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“國家政策說優(yōu)先發(fā)展水電，但從這幾年的情況來看，核準(zhǔn)比較難”。

    2004年投資項目審批改革后，核準(zhǔn)制開始實施，凡是不使用政府投資的項目，一律不再審批，而是區(qū)別情況實行核準(zhǔn)制和備案制。

    旨在簡化審批流程的改革，在一些企業(yè)看來卻未取得應(yīng)有效果。

    在核準(zhǔn)制下，水電開發(fā)企業(yè)上項目前，要先獲得發(fā)改委同意開展前期工作的文件，即“路條”；然后憑“路條”分別到國土、環(huán)境、工商等部門辦理行政許可，最后由發(fā)改委核準(zhǔn)通過。

    而此前的審批制，只要發(fā)改委通過審批，項目就具備了合法性。

    2009年6月被“環(huán)評風(fēng)暴”叫停的魯?shù)乩�水電項目，�?006年開始建設(shè)，到2012年1月最終核準(zhǔn)，歷經(jīng)6年。

    核準(zhǔn)周期為什么這么長？上述長期負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管表示，“實行審批制時，有電力部作為主管部門，會牽頭做這些事。現(xiàn)在沒有電力部。”

    “審批制實施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么辦，被批的人也知道怎么辦。”該高管認(rèn)為，“改為核準(zhǔn)制后，國家各部委都不清楚權(quán)限到底在哪個范圍，什么該核準(zhǔn)，什么不該核準(zhǔn)；報批單位也弄不清楚該怎么辦，今天補一個文件，明天補一個材料，過程比較長”。

    中國電力[1.80 9.76%]建設(shè)集團一名資深設(shè)計專家對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，核準(zhǔn)制的項目申請報告里，有很多附件和配套的支撐材料，比如環(huán)評、土地等審查，“審查不是純技術(shù)的，是牽扯到方方面面利益、觀點、想法的協(xié)調(diào)，地方政府、林業(yè)部門、環(huán)保部門等都有自己的意見”。

    “希望批的快一點，真正落實優(yōu)先發(fā)展原則，不要久拖不決。”華能集團一高管建議，“如果項目不符合國家政策，確實不能干，就徹底叫停，不要拖著，一些企業(yè)投了好幾十個億在里面，如果拖著就要不停投錢進去，損失更大”。

    張博庭告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2012年2月剛通過發(fā)改委核準(zhǔn)的魯?shù)乩�電站，其實早就把環(huán)評報告交上去了，“但數(shù)年沒音信，最后是地方政府批準(zhǔn)了截流，結(jié)果在2009年環(huán)評風(fēng)暴中成了未批先建的違規(guī)工程”。

    討論平臺

    中國水電[4.23 0.00% 股吧 研報]面臨的問題，還有移民。

    國家能源局一名干部“很慎重”地說：“現(xiàn)在水電站移民涉及人數(shù)比較多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水電發(fā)展很困難”。

    “安置一個移民，現(xiàn)在大概需要20萬元，這還不包括未來的長效補償。”金沙江中游水電開發(fā)公司的一名高管說。

    “現(xiàn)在不少水電站的移民安置費用，已經(jīng)超過工程建設(shè)費用；移民費用成倍超概算。”華電集團有關(guān)人士表示。

    水電開發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和配套法律法規(guī)不夠健全，是水電發(fā)展面臨的問題之一。華電集團上述人士認(rèn)為，移民問題最好能通過國家立法確定補償標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)不一。畢竟企業(yè)承受能力有限，如果成本大到?jīng)]有經(jīng)濟開發(fā)價值了，還開發(fā)什么？”

    據(jù)華電集團人士介紹，“水電項目的造價，過去每千瓦大約六七千元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到八九千元，甚至超過一萬元”。

    張博庭告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，美國的3個水電開發(fā)機構(gòu)——工程師兵團、墾務(wù)局和田納西流域管理局，都是聯(lián)邦政府部門，“各做各的，不在一個州里互相競爭；中國目前是全流域競爭，就出現(xiàn)了種種問題。”

    亦有人認(rèn)為，水電大發(fā)展的背后，有著強大的利潤和利益集團推動。2011年，在來水普遍偏枯的情況下，五大發(fā)電集團的水電板塊，除華電因貴州水電來水特枯虧損外，其余全部盈利；而2010年，五大發(fā)電集團水電板塊均是十幾個億的盈利。

    “還是應(yīng)該提供一個討論的平臺。”對于諸多爭議，中電聯(lián)有關(guān)人士表示，“不要像過去那樣，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，而是要綜合考慮水電開發(fā)的問題”。