核準之殤

    “核準比審批復雜。”一位長期負責項目核準的水電開發企業高管對《財經國家周刊》記者說，“國家政策說優先發展水電，但從這幾年的情況來看，核準比較難”。

    2004年投資項目審批改革后，核準制開始實施，凡是不使用政府投資的項目，一律不再審批，而是區別情況實行核準制和備案制。

    旨在簡化審批流程的改革，在一些企業看來卻未取得應有效果。

    在核準制下，水電開發企業上項目前，要先獲得發改委同意開展前期工作的文件，即“路條”；然后憑“路條”分別到國土、環境、工商等部門辦理行政許可，最后由發改委核準通過。

    而此前的審批制，只要發改委通過審批，項目就具備了合法性。

    2009年6月被“環評風暴”叫停的魯地拉水電項目，從2006年開始建設，到2012年1月最終核準，歷經6年。

    核準周期為什么這么長？上述長期負責項目核準的水電開發企業高管表示，“實行審批制時，有電力部作為主管部門，會牽頭做這些事。現在沒有電力部。”

    “審批制實施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么辦，被批的人也知道怎么辦。”該高管認為，“改為核準制后，國家各部委都不清楚權限到底在哪個范圍，什么該核準，什么不該核準；報批單位也弄不清楚該怎么辦，今天補一個文件，明天補一個材料，過程比較長”。

    中國電力[1.80 9.76%]建設集團一名資深設計專家對《財經國家周刊》記者表示，核準制的項目申請報告里，有很多附件和配套的支撐材料，比如環評、土地等審查，“審查不是純技術的，是牽扯到方方面面利益、觀點、想法的協調，地方政府、林業部門、環保部門等都有自己的意見”。

    “希望批的快一點，真正落實優先發展原則，不要久拖不決。”華能集團一高管建議，“如果項目不符合國家政策，確實不能干，就徹底叫停，不要拖著，一些企業投了好幾十個億在里面，如果拖著就要不停投錢進去，損失更大”。

    張博庭告訴《財經國家周刊》記者，2012年2月剛通過發改委核準的魯地拉電站，其實早就把環評報告交上去了，“但數年沒音信，最后是地方政府批準了截流，結果在2009年環評風暴中成了未批先建的違規工程”。

    討論平臺

    中國水電[4.23 0.00% 股吧 研報]面臨的問題，還有移民。

    國家能源局一名干部“很慎重”地說：“現在水電站移民涉及人數比較多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水電發展很困難”。

    “安置一個移民，現在大概需要20萬元，這還不包括未來的長效補償。”金沙江中游水電開發公司的一名高管說。

    “現在不少水電站的移民安置費用，已經超過工程建設費用；移民費用成倍超概算。”華電集團有關人士表示。

    水電開發的規則標準和配套法律法規不夠健全，是水電發展面臨的問題之一。華電集團上述人士認為，移民問題最好能通過國家立法確定補償標準，“現在各地標準不一。畢竟企業承受能力有限，如果成本大到沒有經濟開發價值了，還開發什么？”

    據華電集團人士介紹，“水電項目的造價，過去每千瓦大約六七千元，現在已經漲到八九千元，甚至超過一萬元”。

    張博庭告訴《財經國家周刊》記者，美國的3個水電開發機構——工程師兵團、墾務局和田納西流域管理局，都是聯邦政府部門，“各做各的，不在一個州里互相競爭；中國目前是全流域競爭，就出現了種種問題。”

    亦有人認為，水電大發展的背后，有著強大的利潤和利益集團推動。2011年，在來水普遍偏枯的情況下，五大發電集團的水電板塊，除華電因貴州水電來水特枯虧損外，其余全部盈利；而2010年，五大發電集團水電板塊均是十幾個億的盈利。

    “還是應該提供一個討論的平臺。”對于諸多爭議，中電聯有關人士表示，“不要像過去那樣，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，而是要綜合考慮水電開發的問題”。