環保測試水電樣本
 
    在中國能源安全版圖中，化石能源無疑仍是中堅，但以水電為代表的非化石能源飛速增長，卻是一個更長期的趨勢

    在中國非化石能源中，水電是當之無愧的“一哥”。但“十一五”期間的怒江環評論戰，一度使其發展被蒙上一層陰影。

    而屢屢發生的電荒，以及日益嚴重的環境污染，使得水電投資開始加速。

    今年的《政府工作報告》，明確指出2012年要“安全高效發展核電，積極發展水電”。這意味著，在中國能源安全版圖中，水電仍被認為是“最靠譜”的清潔能源之一。

    日前，國家發改委核準了大渡河、金沙江流域的5個大中型水電項目，累計裝機達到580萬千瓦，動態總投資超過600億元。

    事實上，上述5個項目在“十一五”已動工，但因環評、移民等問題導致無法順利施工。此次核準后，國電集團麾下的大渡河枕頭壩一級水電站首臺機組可在明年并網發電。

    今年1-2 月，中國的水電投資同比增長近100%。

    水電加速開閘，與2011年中國三個節能減排指標沒有完成不無關系。根據國家能源局的規劃，2012年將核準2000萬千瓦水電；而在2007年-2009年，這個數字分別為234萬、724萬和737萬千瓦。中電聯新近發布的電力工業“十二五”滾動研究報告認為，清潔能源尤其是水電投資加大，將是“十二五”期間乃至“十三五”期間的電源投資趨勢。

    環保部門的看法則不一樣，甚至環保部與各省環保局之間，亦看法不同。

    2012年1月6日，環保部下發了一份《關于進一步加強水電建設環境保護工作的通知》。《通知》中將積極發展水電的原則定為“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”；明確規定，“在自然保護區、風景名勝區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發水電資源”。此前的2011年10月18日，環保部聯合國家發改委下發了《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》，再次強調水電環評。

    對環保部而言，經濟發展帶來的能源需求增長、步步緊逼的節能減排，以及呼聲漸高的生態保護，矛盾一直存在。

    開閘疑云

    對于2012年的水電審批開閘前景，各方看法不太一致。

    “怒江項目至今還沒動靜。我們有專門一個公司，幾十個人在那邊蹲了七八年，等著國家政策開閘。”華電集團一位高管對《財經國家周刊》記者說。自2003年國家發改委論證怒江水電開發以來，怒江一直是“反壩派”和“主壩派”爭議的焦點。此后怒江水電開發擱置，但多年來各界對怒江關注的熱度依然不減，甚至成為2008年全國公務員考試的申論試題。

    “十一五”期間，規劃核準開工的水電項目應該為7000萬千瓦，實際批準了4300萬千瓦，而開工只有2000多萬千瓦。因怒江論戰導致的“十一五”水電開發低潮，被業內人士稱為中國水電[4.22 -0.24% 股吧 研報]“失去的五年”。

    中國承諾2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行業需要解決的難題，從來沒有今天這樣兩難。按照規劃，“十二五”期間水電需要開工1.6億千瓦(含抽水蓄能4/1)，但2011年只完成了1268.24萬千瓦,不到8%。

    對于工期短則五六年、長則十來年的水電建設而言，2012年似已進入了能否完成任務的關鍵時段。

    “已是收獲的時節。”負責雅礱江流域水電開發的二灘水電開發有限公司一高管對《財經國家周刊》記者表示，目前在建的官地和錦屏二級水電站今年就要并網發電，其他項目還在報批過程中。

    金沙江中游水電開發公司有關人士對《財經國家周刊》記者表示，目前梨園水電站的環評報告已經通過，“阿海大約到今年6-9月就可正式商業運行；一直爭論的兩家人和龍盤，還在水電水利規劃設計總院層面做比選，還沒有結論意見”。

    “2012年會成為水電開發高峰年。”華電集團高管認為，中國火電投資已經連續6年下降，風電、太陽能有各種局限，核電受福島核泄漏事故的影響，還有不確定因素，“現在最有效的還是發展水電，否則下一步的電荒會可能更嚴重”。

    水電水利規劃設計總院一位專家說，“今年的項目會比去年多。能源局定了2000萬千瓦的目標，現在要圍繞目標倒推項目，把宏觀指標落實到具體的區域、河流、項目上。”他認為，“水電建設周期長，只有提前動手，2020年才有可能實現目標”。

    “從現在趨勢看，‘十二五’規劃的目標可能很難完成。”中國水電工程學會副秘書長張博庭說，“實際操作起來，每個項目都比較困難，不容易通過審批；水電開發周期長，前幾年不開工，都加到后幾年基本上是不太可能的”。

    “水電，不是說我們想發展水電就能發展的，要看現在的環境。”國家能源局一位官員似乎“話中有話”。