環(huán)保測試水電樣本
 
    在中國能源安全版圖中，化石能源無疑仍是中堅，但以水電為代表的非化石能源飛速增長，卻是一個更長期的趨勢

    在中國非化石能源中，水電是當(dāng)之無愧的“一哥”。但“十一五”期間的怒江環(huán)評論戰(zhàn)，一度使其發(fā)展被蒙上一層陰影。

    而屢屢發(fā)生的電荒，以及日益嚴重的環(huán)境污染，使得水電投資開始加速。

    今年的《政府工作報告》，明確指出2012年要“安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”。這意味著，在中國能源安全版圖中，水電仍被認為是“最靠譜”的清潔能源之一。

    日前，國家發(fā)改委核準(zhǔn)了大渡河、金沙江流域的5個大中型水電項目，累計裝機達到580萬千瓦，動態(tài)總投資超過600億元。

    事實上，上述5個項目在“十一五”已動工，但因環(huán)評、移民等問題導(dǎo)致無法順利施工。此次核準(zhǔn)后，國電集團麾下的大渡河枕頭壩一級水電站首臺機組可在明年并網(wǎng)發(fā)電。

    今年1-2 月，中國的水電投資同比增長近100%。

    水電加速開閘，與2011年中國三個節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成不無關(guān)系。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2012年將核準(zhǔn)2000萬千瓦水電；而在2007年-2009年，這個數(shù)字分別為234萬、724萬和737萬千瓦。中電聯(lián)新近發(fā)布的電力工業(yè)“十二五”滾動研究報告認為，清潔能源尤其是水電投資加大，將是“十二五”期間乃至“十三五”期間的電源投資趨勢。

    環(huán)保部門的看法則不一樣，甚至環(huán)保部與各省環(huán)保局之間，亦看法不同。

    2012年1月6日，環(huán)保部下發(fā)了一份《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》。《通知》中將積極發(fā)展水電的原則定為“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”；明確規(guī)定，“在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電資源”。此前的2011年10月18日，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委下發(fā)了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，再次強調(diào)水電環(huán)評。

    對環(huán)保部而言，經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源需求增長、步步緊逼的節(jié)能減排，以及呼聲漸高的生態(tài)保護，矛盾一直存在。

    開閘疑云

    對于2012年的水電審批開閘前景，各方看法不太一致。

    “怒江項目至今還沒動靜。我們有專門一個公司，幾十個人在那邊蹲了七八年，等著國家政策開閘。”華電集團一位高管對《財經(jīng)國家周刊》記者說。自2003年國家發(fā)改委論證怒江水電開發(fā)以來，怒江一直是“反壩派”和“主壩派”爭議的焦點。此后怒江水電開發(fā)擱置，但多年來各界對怒江關(guān)注的熱度依然不減，甚至成為2008年全國公務(wù)員考試的申論試題。

    “十一五”期間，規(guī)劃核準(zhǔn)開工的水電項目應(yīng)該為7000萬千瓦，實際批準(zhǔn)了4300萬千瓦，而開工只有2000多萬千瓦。因怒江論戰(zhàn)導(dǎo)致的“十一五”水電開發(fā)低潮，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國水電[4.22 -0.24% 股吧 研報]“失去的五年”。

    中國承諾2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行業(yè)需要解決的難題，從來沒有今天這樣兩難。按照規(guī)劃，“十二五”期間水電需要開工1.6億千瓦(含抽水蓄能4/1)，但2011年只完成了1268.24萬千瓦,不到8%。

    對于工期短則五六年、長則十來年的水電建設(shè)而言，2012年似已進入了能否完成任務(wù)的關(guān)鍵時段。

    “已是收獲的時節(jié)。”負責(zé)雅礱江流域水電開發(fā)的二灘水電開發(fā)有限公司一高管對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前在建的官地和錦屏二級水電站今年就要并網(wǎng)發(fā)電，其他項目還在報批過程中。

    金沙江中游水電開發(fā)公司有關(guān)人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前梨園水電站的環(huán)評報告已經(jīng)通過，“阿海大約到今年6-9月就可正式商業(yè)運行；一直爭論的兩家人和龍盤，還在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院層面做比選，還沒有結(jié)論意見”。

    “2012年會成為水電開發(fā)高峰年。”華電集團高管認為，中國火電投資已經(jīng)連續(xù)6年下降，風(fēng)電、太陽能有各種局限，核電受福島核泄漏事故的影響，還有不確定因素，“現(xiàn)在最有效的還是發(fā)展水電，否則下一步的電荒會可能更嚴重”。

    水電水利規(guī)劃設(shè)計總院一位專家說，“今年的項目會比去年多。能源局定了2000萬千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在要圍繞目標(biāo)倒推項目，把宏觀指標(biāo)落實到具體的區(qū)域、河流、項目上。”他認為，“水電建設(shè)周期長，只有提前動手，2020年才有可能實現(xiàn)目標(biāo)”。

    “從現(xiàn)在趨勢看，‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)可能很難完成。”中國水電工程學(xué)會副秘書長張博庭說，“實際操作起來，每個項目都比較困難，不容易通過審批；水電開發(fā)周期長，前幾年不開工，都加到后幾年基本上是不太可能的”。

    “水電，不是說我們想發(fā)展水電就能發(fā)展的，要看現(xiàn)在的環(huán)境。”國家能源局一位官員似乎“話中有話”。