兩個軟肋

    “中國能源安全的軟肋，在于能源體制缺乏頂層設計。”中國電監會信息中心統計分析處處長楊名舟告訴《財經國家周刊》記者。

    目前我國能源體制“問題不少”。楊名舟說，我國能源立法滯后，戰略缺失，規劃滯后，發展無序，能源政策和能源決策受質疑；而權責不明的管理機制，使能源市場化改革步子不大，能源生產和利用方式變革難以實現。 楊名舟認為，只有推進能源市場化改革，才能真正實現能源生產和利用方式的變革。

    在電力行業，應該建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機制，建立同網同質同價的新的電價體系，形成電網吸納新能源的新體制。

    而在油氣行業，應該加快油氣價格形成機制改革，減少政府對油氣價格的直接干預；成立全國性的管網公司，實行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區域開展業務，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進入石油天然氣和非常規天然氣勘探、開采、管網輸送、石油化工、油品流通領域(包括批發和零售環節)的限制；鼓勵社會資本進入天然氣管網的建設，同時加強對具有自然壟斷特征的管網設施的價格監管；建立完善石油安全預警機制和戰略石油儲備制度。

    對于煤炭行業，應建立煤炭現貨市場和期貨市場，促進煤炭清潔化技術的廣泛應用，使我國煤炭工業在國家總體能源戰略中的基礎性地位得以體現。楊名舟認為，“當前能源市場化改革已到了攻堅階段”。

    除了體制，多位專家認為，環境問題，亦是我國能源安全的一大軟肋。

    “我國能源消費主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類能源繼續增長的空間已經受到限制。環境壓力、運輸交通限制，煤炭產能增長不能無限制地擴大。對石油的消費，目前產能已經超過2億噸，再提高，只能是縮短資源利用年限。”中國國際問題研究所研究員、能源戰略專家夏義善說。

    在中國能源新格局的形成過程中，如何平衡發展與環保，環保部門一直在尋找答案，而這答案恐怕不會來得那么簡單。

    煤電糾結于排放污染，核電、水電糾結于安全環評，頁巖氣雖已經做出國家發展規劃，但其開發過程中，地下水也面臨巨大污染可能。

    2011年，指責中國排放標準滯后、油品含硫過高的聲音不絕于耳。原本明確的柴油車國4排放標準實施時間表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環保部發布公告推遲到2013年7月實施。環保部解釋的原因是“市面上根本沒有足夠的、達到相應標準的柴油供應”。

    中國環科院副研究員岳欣告訴《財經國家周刊》記者，負責制訂和管理油品質量標準的機構，是全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會(TC280)，TC280的秘書處機構是石油化工科學研究院，隸屬中國石化[7.17 -0.42% 股吧 研報]。

    TC280的人員構成中，石化行業代表占比超過90%；來自環保部門和汽車行業的成員占比不到7%。在有關油品標準的制訂審議過程中，沒有表決機制，來自環保部門的代表是否簽字后才能通過等，也沒有統一規定。

    國務院發展研究中心社會發展研究部主任周宏春對《財經國家周刊》記者表示，中國能源行業仍然需要繼續大發展。當前，北美人均年能源消費量超過10噸標準煤，歐洲為5噸標準煤，而中國還不到3噸標準煤。“環保部的職責，則是在保證發展的前提下，盡量減輕對環境的不利影響”。