美國亞利桑那州鳳凰城一處加油站

    國內開采的呼聲

    國際原油價格的上漲，是美國成品油價格上漲最直接的“罪魁禍首”。最明顯的例子是從2007年底到2008年中，當原油價格飆升時，原油成本占到美國汽油價格的75%。今年再度飆升的油價使得美國無法像以前那樣廉價享用進口石油后，要求加大國內開發能力的呼聲越來越高，尤其是“那些還沒進駐白宮的政客們”。

    美聯社的記者觀察到：“那些還沒進駐白宮的政客們，往往拿高油價說事，攻擊現任政府。當奧巴馬2008年為競選奔波時，也曾義正詞嚴地叫嚷：‘就在這里，俄亥俄州，你們為每加侖汽油要花費3.7美元。自從喬治·布什當政，油價竟然漲了1.5倍多。’但是奧巴馬在不久前的電臺講話中，希望公眾理解油價上漲的多重因素，包括中東局勢、中國和印度等能源消耗大國的崛起。”

    奧巴馬政府如今也面臨著政客和民眾關于高油價的質問。今年的總統候選人紐特·金里奇在其2008年的書里呼吁：“在這里鉆探，現在就鉆探，我們將付更少油錢！”就在這個月，共和黨的競選領先者米特·羅姆尼說道：“呼吁總統先生，開始在灣區鉆井，開始在北極國家野生動物保護區鉆探，開始在大陸架、北達科他州，俄克拉荷馬和得克薩斯進一步鉆探，我們需要更多的油！”

    而如果回溯到十幾年前，這樣公開的呼吁加大美國國內石油開采的聲音，可得不到太多支持。從1981年美國國會通過近海石油禁采法律，1990年老布什總統又簽署了行政禁采令，使美國近海石油開采被完全凍結。直到2008年7月，小布什才解除了近海石油開采的行政禁令。2009年，奧巴馬政府能源新政中提出加強開發國內油氣資源。而在美國稱霸世界的漫長歲月里，如何增強對世界主要產油區的控制力，一直是美國在外交政策中追尋的核心利益。

    美國作為世界重要的石油出口國，要追溯到20世紀20年代。美國的石油曾支持了兩次世界大戰的交戰雙方，也對戰爭的走向發揮了重要作用。但是在第二次世界大戰以后，美國逐漸成為石油凈進口國，1965年對外依存度達到22.5%，總體對外依賴程度不斷提高，2005年達到60.3%。1981年以后的20多年，由于國際石油市場供應形勢相對較好，美國禁采國內石油資源而鼓勵進口。林伯強說，當美國的大國霸權能夠確保他們低廉獲得外國資源時，沒有必要付出更高的成本來推動國內開采。

    除去大量利用國外低廉能源的政策外，美國國內的石油產業也受到國際局勢的影響。石油危機、海灣戰爭、“9·11”恐怖襲擊、伊拉克戰爭、“卡特琳娜”颶風，成為這些年沖擊美國石油安全的大事件。

    1973年第一次石油危機后，美國在經濟滯漲期對石油價格實行管制，雖然管制價格曾經有所調高，但仍與國際油價有差距。價格管制的近10年間，美國國內石油價格只相當于國際油價的一半，造成美國國內石油產量持續下降和勘探活動減少。國內的低油價也變相鼓勵了石油消費，美國的石油消費量在第二次石油危機前的1978年達到創紀錄的水平。

    1981年1月，里根總統簽署了《解除石油價格和分配管制法案》，結束了對油價的控制，使美國國內油價首次與世界市場價格接軌。法案規定分階段放松對石油產品進口的控制。該法案實施后，由于受高油價的影響，美國許多老舊的、低效的小型煉油廠不再具有競爭力而被迫關閉。從1981年初到1985年，美國煉油廠數減少了101家，煉油能力減少了300萬桶/日。

    再加上由于美國大部分的能源資源集中在聯邦政府所屬的領地內，油氣的勘探開采受到聯邦政府的諸多限制，因此石油產量難以有大幅增長。由于能源投資的低回報，1980年以來石油工業投資大為縮減，導致美國現有的管道運輸、煉廠加工等石油供應基礎設施陳舊老化，產能嚴重不足。國內生產成本高于國際水平，環保要求日益苛刻，也是煉油廠不斷關閉的原因。據美國能源信息署統計，1986～2008年的23年間除一年以外，美國石油（包括原油和凝析油）產量一直持續減少。2008年，美國石油產量創23年來最低。當美國人難以回到兩三美元的低油價時期，要求增加國內產量的呼聲不斷提高。

    尋求能源獨立

    美國國內石油的產量如果增大，美國人是否很快就能回到過去的低油價時代？就在一周前，美聯社邀請美國著名經濟學家們對美國能源署的數據做了一個測算，通過研究36年來的每月石油價格（考慮到通貨膨脹原因），發現美國的國內石油產量和油價沒有實際上的相關性。

    “從1986年2月直到2009年，美國因季節而變化的石油產量一直在穩步下降。從1986年3月開始，算上通貨膨脹因素，美國的油價降到每加侖2美元，而且80至90年代基本都維持在這個價格水平上。如果‘現在就鉆探’的理論是對的，那么1986到1999年，美國石油產量下降了近1/3，油價早就應該大幅上漲了，但事實上油價反而降了1美元左右。”

    從2009年開始，美國國內石油產量逆轉下降趨勢，有了穩步回升。2009年2月至今，美國的石油產量提高了15%，但油價卻從每加侖2.07美元漲到了3.58美元。“現在美國的石油產量相當于2003年3月的水平，可是那時油價每加侖才2.10美元。產量回去了，油價卻回不去了。”美國目前石油產量的回升，相比起每年消耗9億多噸石油，對平衡油價實在起不了多大作用。毫無疑問，當更多后起國家來分享石油資源時，美國的廉價石油時代不可挽回地逝去了。

    但是美國從上世紀70年代石油危機后開始實行的能源政策，一直把尋求能源獨立當做目標，近年來開始顯現作用。美國2011年每日進口原油891萬桶，為1999年以來最低水平。美國建立了世界上最強大的石油儲備系統，一旦國際油價相對較低，美國就擴大戰略石油儲備，增強對危機的抵抗力。到目前為止，美國動用過三次戰略石油儲備，以遏制油價上漲。前兩次政府干預油價分別發生在1991年第一次海灣戰爭期間，以及2005年“卡特琳娜”颶風之后。第三次是去年夏天為了彌補利比亞石油供應中斷而下令放出的3000萬桶石油。

    另一方面，美國的原油進口非常多元化，減少了對單一地區或國家的依賴。比如2008年，美國從92個國家進口原油，其中從非OPEC成員國進口的原油占原油進口總量的54%，從加拿大、墨西哥進口的原油分別占原油進口總量的19%、10%，而從中東最大的原油生產國——沙特進口的原油僅占原油進口總量的12%。現在美國對中東原油進口的依賴性逐漸降低，原油進口來源分散，供應商多，使得價格也就有了競爭性。美國能源部25日發布報告說，由于經濟疲弱和更多高能效汽車的使用，2010年美國對外國石油的依賴率13年來首次降到50%以下。美國原油需求在2005年達到高峰，日均為2080萬桶，之后由于石油價格的一路高漲和經濟衰退的爆發，消費需求迅速下滑。美國能源署預估，在2035年前美國石油消費可能保持在“接近”日均1900萬桶的水平。

    無論如何，自2004年原油價格真正開始猛漲以來，美國人終于得將勤儉節約視為美德了。2004年開始，美國人均年汽油消耗量已減少了8%。2008年5月，在當時破紀錄的油價壓力下（接近每加侖4美元），一項調查顯示，美國人30多年來駕駛公里數第一次出現下降。

    去年3月，奧巴馬曾發表演講稱，要在未來十余年內把美國的石油進口量削減1/3，以提高美國能源的獨立性。美國自身油氣生產和能源消費結構正悄然發生改變。由于海上石油和頁巖氣生產的強勁增長，加強了美國本土油氣的供應能力；能效的大力提高和新能源開發對石油的替代作用，都將減少美國能源對石油的依賴。在消費端，美國的經濟結構成熟，能源消費已經達到頂峰，加上更高的節能標準，美國的能源需求也將持續下降。國內石油產量在穩步上升，而能源需求已經緩慢地進入下降通道。美國目前的趨勢看來支持這樣一種愿望：未來美國有望實現“能源獨立”，這是自理查德·尼克松以來歷屆美國總統的夢想。原本搬離市區的美國人，開始慢慢回歸城市中心，由車輪驅動的美國人，也在重新回歸“走路即可到達的生活圈”。