中國式油價(jià)：壟斷與讓利

    3月20日，國內(nèi)成品油價(jià)格再次上調(diào)，北京、上海等大城市的汽柴油價(jià)格超過8元/升，國內(nèi)油價(jià)開始進(jìn)入8元時(shí)代。而在2005年中旬，國內(nèi)油價(jià)還不到4元，不到7年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)翻番，如果和同期通貨膨脹指數(shù)相比，油價(jià)的漲幅顯然大大超前。

    每一次油價(jià)的上漲都會(huì)帶來社會(huì)公眾的抱怨，而這一次進(jìn)入“8元時(shí)代”之后尤甚。發(fā)改委似乎也滿懷委屈——我們已經(jīng)延遲了調(diào)價(jià)的時(shí)間，并且控制了漲價(jià)的幅度。但公眾并不領(lǐng)情。在國際油價(jià)持續(xù)高漲的背景下，發(fā)改委左右為難的窘境越來越明顯，如果提價(jià)幅度不夠，“兩桶油”會(huì)以煉油業(yè)務(wù)虧損為由施壓，并且挾壟斷之力在市場上制造油荒，如果漲價(jià)幅度過大，又會(huì)淹沒在公眾的口水之中。

    一直以來，政府部門對于各種過快上漲的物價(jià)都嚴(yán)加控制，小到菜價(jià)大到樓價(jià)，不惜以各種市場化或非市場化的手段抑制漲幅，但在調(diào)節(jié)油價(jià)上，發(fā)改委已經(jīng)顯得越來越力不從心，其中最重要的原因，自然還是和我國成品油定價(jià)機(jī)制有關(guān)。

    2000年以前，我國成品油基本上實(shí)行政府定價(jià)，在過去十幾年時(shí)間里，我國成品油定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)多次改革，國內(nèi)油價(jià)逐漸和國際市場接軌，定價(jià)機(jī)制也從完全行政化向市場化逐漸過渡，但因?yàn)楦母锓桨傅牟粡氐�，目前的定價(jià)機(jī)制仍只是披著市場化的外衣，實(shí)際主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在政府之手。

    但由于油價(jià)的獨(dú)特性所在，政府行政干預(yù)的模式或許能對菜價(jià)和樓價(jià)生效，但對油價(jià)并無太大的掌控力。其中主要有兩大原因，一是我國的成品油定價(jià)以國際市場原油價(jià)格為參照指標(biāo)，我國雖然是全球第二大石油消費(fèi)國，但對于國際原油價(jià)格并無定價(jià)權(quán)，所以，在這樣的背景下，政府主導(dǎo)定價(jià)的模式注定是力不從心；其次，我國的石油市場被“兩桶油”高度壟斷，市場上沒有形成足夠的競爭主體，政府對“兩桶油”的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于對蔬菜市場和房地產(chǎn)市場的影響力。

    無論是確立國際市場的定價(jià)權(quán)，還是打破“兩桶油”的壟斷地位，都非一朝一夕之事，而近在眼前的事情更值得擔(dān)憂——油價(jià)進(jìn)入“8時(shí)代”之后，該如何應(yīng)對并不遙遠(yuǎn)的10元時(shí)代？按照現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制，如果國際油價(jià)重返2008年中旬創(chuàng)下的歷史高位，也就是在現(xiàn)有價(jià)格上繼續(xù)上漲20%，國內(nèi)油價(jià)就將迎來10元時(shí)代。如果國際油價(jià)保持今年上半年的上漲速度，這可能只需要一個(gè)季度就可以完成，而如果伊朗和敘利亞等地區(qū)局勢出現(xiàn)惡化，這一天可能到來得更早。

    油價(jià)快速上漲，作為夾心階層的中產(chǎn)階層受到的沖擊最大。當(dāng)油價(jià)漲幅較小時(shí)，處于高度壟斷地位的“兩桶油”可以享受巨額財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)油價(jià)漲幅過高時(shí)，農(nóng)林牧漁等特殊行業(yè)可以得到相應(yīng)補(bǔ)貼，中產(chǎn)階層其實(shí)成為油價(jià)漲跌中最弱勢的群體。

    這種定向補(bǔ)貼的方式既有失公平，同時(shí)也扭曲了資源的優(yōu)化配置，干擾了市場的正常價(jià)格信號。有賺錢機(jī)器之稱的“兩桶油”屢屢以煉化業(yè)務(wù)虧損為由申請巨額財(cái)政補(bǔ)貼，歷來為人們所詬病，而對農(nóng)民等弱勢群體的補(bǔ)貼，雖然本意是為了保護(hù)農(nóng)民利益，但在事實(shí)上已經(jīng)扭曲了資源的正常配置，導(dǎo)致我國糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格失真。

    與行政化的補(bǔ)貼方式相比，稅收杠桿是更市場化的調(diào)節(jié)手段，在未來成品油定價(jià)機(jī)制的改革中，稅收應(yīng)該成為調(diào)節(jié)油價(jià)的重要方式。當(dāng)油價(jià)高企時(shí)政府適當(dāng)減稅，可以減輕高油價(jià)對經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊，當(dāng)油價(jià)較低時(shí)適度提高稅率，可以抑制低油價(jià)時(shí)代的過度消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的需求。

    今年我國財(cái)政政策的重要手段之一是結(jié)構(gòu)性減稅，如果在不遠(yuǎn)的將來國內(nèi)油價(jià)進(jìn)入10元時(shí)代，結(jié)構(gòu)性減稅的財(cái)政政策也就有必要向成品油市場推進(jìn)。我國油價(jià)的構(gòu)成大致分成三個(gè)部分，原油成本占據(jù)60%多，稅收占據(jù)30%多，加工和流通環(huán)節(jié)的成本利潤不足10%，從抑制油價(jià)的角度來看，國際原油成本基本上難以控制，加工和流通環(huán)節(jié)的利潤也難以壓縮，唯一可以調(diào)整的空間就是減稅。更重要的是，減稅可以惠及所有人群，而不只是少數(shù)特定群體，與財(cái)政補(bǔ)貼的方式相比更顯公平，如果油價(jià)進(jìn)入10元時(shí)代，大概也只有減稅讓利方可稍稍平息民眾的抱怨。