成品油定價(jià)機(jī)制

    國家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，市場(chǎng)化將成為“十二五”時(shí)期成品油定價(jià)機(jī)制的總體方向，以形成更靈活、更自主的機(jī)制。建議由油企按照既定規(guī)則決定成品油零售價(jià)，而不再層層上報(bào)審批

    3月20日，國家發(fā)改委決定對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這是2012年油價(jià)的第二次調(diào)整。

    今年的政府工作報(bào)告明確表示，2012年將完善成品油價(jià)格改革。在“兩會(huì)”的小組討論中，成品油定價(jià)機(jī)制改革呼聲漸高。我國的成品油價(jià)格形成機(jī)制帶有明顯國情，改革沒有榜樣，只有探索。專家認(rèn)為，市場(chǎng)化將成為“十二五”時(shí)期成品油定價(jià)機(jī)制改革的總體方向，以形成更靈活、更自主的機(jī)制。

    油價(jià)上漲不可逆轉(zhuǎn)

    有“末日博士”之稱的魯比尼曾預(yù)言：“如果世界局勢(shì)惡化，油價(jià)將上升到每桶140美元至150美元。”就目前情況來看，油價(jià)上升到每桶140美元將成為現(xiàn)實(shí)。“十二五”時(shí)期，我國將結(jié)束低油價(jià)時(shí)代。

    全國人大代表戎光道認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、全球通脹壓力的加大、石油需求的增加以及投資者的逢低建倉，未來一段時(shí)期，石油價(jià)格仍有上升動(dòng)力，國際油價(jià)在年內(nèi)將會(huì)呈現(xiàn)震蕩上升的格局，整體維持在高位。

    國家發(fā)改委副主任彭森表示，受伊朗緊張局勢(shì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的影響，最近一段時(shí)間以來，原油期貨價(jià)格不斷上漲。截至3月2日，美國西得克薩斯和英國北海布倫特原油期貨價(jià)格最高分別達(dá)到每桶109.77美元和126.2美元，一個(gè)月漲幅為12%～13% 。其中，布倫特原油價(jià)格創(chuàng)歷史新高，西得克薩斯原油價(jià)格接近歷史新高。2011年，中國原油對(duì)外依存度已達(dá)到55.2%，超越了美國的53.5%，這個(gè)比例還在不斷上升，較高的原油對(duì)外依存度使得國內(nèi)油價(jià)必然會(huì)受到原油生產(chǎn)地的巨大影響。

    全國政協(xié)委員許善達(dá)也認(rèn)為2012年我國面臨油價(jià)上漲壓力，原因是：其一，中東政治沖突不可能在短時(shí)間內(nèi)解決；其二，油價(jià)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)約束性條件，由于今年供給不穩(wěn)定因素存在，全年上漲壓力猶存；其三，在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的背景下，歐美國家為解決債務(wù)危機(jī)，實(shí)施的寬松貨幣政策將會(huì)進(jìn)一步推高油價(jià)上漲預(yù)期。

    油價(jià)上漲總趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。全國政協(xié)委員茹克坦言：“如果世界格局持續(xù)動(dòng)蕩，今年國內(nèi)汽油價(jià)格有可能突破每升10元大關(guān)，我們要為高油價(jià)時(shí)代的來臨做好準(zhǔn)備。”

    成品油定價(jià)機(jī)制改革成必然

    現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制以連續(xù)22個(gè)工作日的國際市場(chǎng)原油平均價(jià)為參考基礎(chǔ)，4%的變化幅度為邊界條件，對(duì)國內(nèi)的汽、柴油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

    盡管此機(jī)制增加了政府在石油定價(jià)方面決策的透明度，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)起到積極作用，但在實(shí)施的過程中，也暴露出與國際原油價(jià)格變化相比存在明顯滯后性、市場(chǎng)調(diào)節(jié)性不足的問題，容易引起社會(huì)投機(jī)，導(dǎo)致油庫重復(fù)建設(shè)等，使得與國際油價(jià)接軌的初衷大打折扣。

    全國人大代表趙友山分析說：“我國成品油價(jià)格是與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，成品油價(jià)格是在參考國際原油市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)成本加利潤的原則由政府確定的，這種間接的接軌必然帶來的是信息滯后，反應(yīng)失真。”

    從2009年1月1日成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來，我國成品油價(jià)格共調(diào)整15次，其中9次調(diào)價(jià)明顯滯后，3次調(diào)價(jià)與國際油價(jià)變化趨勢(shì)相反，僅有少數(shù)幾次符合了國際市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)；在13次調(diào)價(jià)中，只有兩次降價(jià)的幅度與國際油價(jià)變動(dòng)相當(dāng)。這種情況也導(dǎo)致了社會(huì)上普遍存在“漲快跌慢、漲多跌少”的誤解。

    我國現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制，一方面以國際市場(chǎng)價(jià)格為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，但另一方面又輔以行政手段干預(yù)。全國人大代表陳立國表示：“成品油定價(jià)機(jī)制的改革越早到位，價(jià)格才越能還原真實(shí)，才能真正消除老百姓對(duì)政府宏觀調(diào)控的意義、能力和水平的疑慮。”

    現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制也對(duì)煉化企業(yè)帶來一定的負(fù)面影響。國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長(zhǎng)張國寶表示，國內(nèi)油價(jià)的滯后性導(dǎo)致上游賺錢，中游賠本，國內(nèi)煉油廠經(jīng)常虧損。

    全國人大代表耿承輝說，現(xiàn)行“22+4%”的定價(jià)模式邁開了市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，但是因調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、調(diào)價(jià)不及時(shí)、幅度不到位，導(dǎo)致煉油企業(yè)出現(xiàn)利潤下滑甚至虧損的情況。

    市場(chǎng)化成為改革總方向

    張國寶表示，成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革，是價(jià)格體制改革當(dāng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。他說：“成品油價(jià)格同國際接軌是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行理順和逐步完善，制定合理的政策。”

    國家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，市場(chǎng)化將成為“十二五”時(shí)期成品油定價(jià)機(jī)制的總體方向，以形成更靈活、更自主的機(jī)制。他建議由油企按照既定規(guī)則決定成品油零售價(jià)，而不再層層上報(bào)審批。

    全國政協(xié)委員李立新表示，減少成品油定價(jià)機(jī)制中的調(diào)價(jià)幅度，讓價(jià)格機(jī)制更趨于靈活透明，這應(yīng)該是調(diào)整方向。他認(rèn)為可以適當(dāng)減小4%的幅度，從而讓市場(chǎng)更為靈敏地反映國際油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)。

    對(duì)此，全國人大代表陳立國也曾建議，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)間隔時(shí)間至10天，以及時(shí)反映國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。

    據(jù)悉，在新定價(jià)機(jī)制中具體變動(dòng)可能包括：調(diào)價(jià)周期將由現(xiàn)行的22天縮短為10天，掛靠油種可能由美國WTI（紐約交易所的原油期貨價(jià)格）替代辛塔，而調(diào)價(jià)操作方式的改進(jìn)則是選擇一家中立機(jī)構(gòu)來測(cè)算調(diào)整價(jià)格，企業(yè)以此為指導(dǎo)價(jià)自行調(diào)價(jià)。

    國家發(fā)改委副主任彭森3月7日透露，新成品油價(jià)格機(jī)制將抓緊時(shí)機(jī)推出，已將有關(guān)方案上報(bào)國務(wù)院。專家預(yù)測(cè)，新定價(jià)機(jī)制將朝更靈活、更自主的方向改革。