成品油定價機制

    國家能源局局長劉鐵男表示，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制的總體方向，以形成更靈活、更自主的機制。建議由油企按照既定規(guī)則決定成品油零售價，而不再層層上報審批

    3月20日，國家發(fā)改委決定對國內(nèi)成品油價格進行調(diào)整，這是2012年油價的第二次調(diào)整。

    今年的政府工作報告明確表示，2012年將完善成品油價格改革。在“兩會”的小組討論中，成品油定價機制改革呼聲漸高。我國的成品油價格形成機制帶有明顯國情，改革沒有榜樣，只有探索。專家認為，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制改革的總體方向，以形成更靈活、更自主的機制。

    油價上漲不可逆轉(zhuǎn)

    有“末日博士”之稱的魯比尼曾預(yù)言：“如果世界局勢惡化，油價將上升到每桶140美元至150美元。”就目前情況來看，油價上升到每桶140美元將成為現(xiàn)實。“十二五”時期，我國將結(jié)束低油價時代。

    全國人大代表戎光道認為，隨著經(jīng)濟的復蘇、全球通脹壓力的加大、石油需求的增加以及投資者的逢低建倉，未來一段時期，石油價格仍有上升動力，國際油價在年內(nèi)將會呈現(xiàn)震蕩上升的格局，整體維持在高位。

    國家發(fā)改委副主任彭森表示，受伊朗緊張局勢與實體經(jīng)濟需求的影響，最近一段時間以來，原油期貨價格不斷上漲。截至3月2日，美國西得克薩斯和英國北海布倫特原油期貨價格最高分別達到每桶109.77美元和126.2美元，一個月漲幅為12%～13% 。其中，布倫特原油價格創(chuàng)歷史新高，西得克薩斯原油價格接近歷史新高。2011年，中國原油對外依存度已達到55.2%，超越了美國的53.5%，這個比例還在不斷上升，較高的原油對外依存度使得國內(nèi)油價必然會受到原油生產(chǎn)地的巨大影響。

    全國政協(xié)委員許善達也認為2012年我國面臨油價上漲壓力，原因是：其一，中東政治沖突不可能在短時間內(nèi)解決；其二，油價是經(jīng)濟運行的一個約束性條件，由于今年供給不穩(wěn)定因素存在，全年上漲壓力猶存；其三，在國際金融危機和歐債危機的背景下，歐美國家為解決債務(wù)危機，實施的寬松貨幣政策將會進一步推高油價上漲預(yù)期。

    油價上漲總趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。全國政協(xié)委員茹克坦言：“如果世界格局持續(xù)動蕩，今年國內(nèi)汽油價格有可能突破每升10元大關(guān)，我們要為高油價時代的來臨做好準備。”

    成品油定價機制改革成必然

    現(xiàn)行成品油價格形成機制以連續(xù)22個工作日的國際市場原油平均價為參考基礎(chǔ)，4%的變化幅度為邊界條件，對國內(nèi)的汽、柴油價格進行調(diào)控。

    盡管此機制增加了政府在石油定價方面決策的透明度，對調(diào)動煉油生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定市場供應(yīng)起到積極作用，但在實施的過程中，也暴露出與國際原油價格變化相比存在明顯滯后性、市場調(diào)節(jié)性不足的問題，容易引起社會投機，導致油庫重復建設(shè)等，使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。

    全國人大代表趙友山分析說：“我國成品油價格是與國際市場有控制地間接接軌，成品油價格是在參考國際原油市場價格基礎(chǔ)上，根據(jù)成本加利潤的原則由政府確定的，這種間接的接軌必然帶來的是信息滯后，反應(yīng)失真。”

    從2009年1月1日成品油定價機制實施以來，我國成品油價格共調(diào)整15次，其中9次調(diào)價明顯滯后，3次調(diào)價與國際油價變化趨勢相反，僅有少數(shù)幾次符合了國際市場的價格變動；在13次調(diào)價中，只有兩次降價的幅度與國際油價變動相當。這種情況也導致了社會上普遍存在“漲快跌慢、漲多跌少”的誤解。

    我國現(xiàn)行的成品油定價機制，一方面以國際市場價格為調(diào)整標準，但另一方面又輔以行政手段干預(yù)。全國人大代表陳立國表示：“成品油定價機制的改革越早到位，價格才越能還原真實，才能真正消除老百姓對政府宏觀調(diào)控的意義、能力和水平的疑慮。”

    現(xiàn)行成品油定價機制也對煉化企業(yè)帶來一定的負面影響。國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶表示，國內(nèi)油價的滯后性導致上游賺錢，中游賠本，國內(nèi)煉油廠經(jīng)常虧損。

    全國人大代表耿承輝說，現(xiàn)行“22+4%”的定價模式邁開了市場化改革的關(guān)鍵一步，但是因調(diào)價周期過長、調(diào)價不及時、幅度不到位，導致煉油企業(yè)出現(xiàn)利潤下滑甚至虧損的情況。

    市場化成為改革總方向

    張國寶表示，成品油價格形成機制的改革，是價格體制改革當中的一項重要任務(wù)。他說：“成品油價格同國際接軌是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟選擇適當時機進行理順和逐步完善，制定合理的政策。”

    國家能源局局長劉鐵男表示，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制的總體方向，以形成更靈活、更自主的機制。他建議由油企按照既定規(guī)則決定成品油零售價，而不再層層上報審批。

    全國政協(xié)委員李立新表示，減少成品油定價機制中的調(diào)價幅度，讓價格機制更趨于靈活透明，這應(yīng)該是調(diào)整方向。他認為可以適當減小4%的幅度，從而讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。

    對此，全國人大代表陳立國也曾建議，縮短現(xiàn)行機制規(guī)定的調(diào)價間隔時間至10天，以及時反映國內(nèi)市場供求關(guān)系。

    據(jù)悉，在新定價機制中具體變動可能包括：調(diào)價周期將由現(xiàn)行的22天縮短為10天，掛靠油種可能由美國WTI（紐約交易所的原油期貨價格）替代辛塔，而調(diào)價操作方式的改進則是選擇一家中立機構(gòu)來測算調(diào)整價格，企業(yè)以此為指導價自行調(diào)價。

    國家發(fā)改委副主任彭森3月7日透露，新成品油價格機制將抓緊時機推出，已將有關(guān)方案上報國務(wù)院。專家預(yù)測，新定價機制將朝更靈活、更自主的方向改革。