核安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻 必須標(biāo)本兼治

    3月26日—27日，第二屆核安全峰會(huì)將在韓國(guó)首爾舉行，此次峰會(huì)是2010年華盛頓核安全峰會(huì)的后續(xù)會(huì)議，53個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人聚首韓國(guó)，再度研討核安全問(wèn)題，說(shuō)明核安全挑戰(zhàn)的緊迫性和國(guó)際社會(huì)的高度重視。胡錦濤主席再次出席，顯示了中國(guó)對(duì)核安全問(wèn)題負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
　　
    當(dāng)前國(guó)際核安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻

　　核安全的概念包含兩方面內(nèi)容，一是核能安全（nuclear safety），重在防止核能產(chǎn)業(yè)運(yùn)行事故的發(fā)生，二是使核設(shè)施和核材料免遭惡意侵害的核安全（nuclear security），重在防止核恐怖主義的發(fā)生。近年來(lái)，核安全這兩方面出問(wèn)題的幾率都在上升。

　　首先，核電工業(yè)的高速發(fā)展使核電站運(yùn)行出事故的可能性增加。全球能源短缺的前景使各國(guó)都把核電作為解決能源問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。目前全球已有430多座核反應(yīng)堆在運(yùn)行，還有65座正在建設(shè)。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)披露，到2030年全球至少還要增加90座核電站，僅在2011年又有約60個(gè)國(guó)家與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)洽商啟動(dòng)核電項(xiàng)目，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平超一流的美國(guó)（三哩島）、前蘇聯(lián)（切爾諾貝利）和日本（福島），都先后發(fā)生過(guò)大規(guī)模核電事故。

　　其次，核電產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)增多。核電站在全球的普及使核原料的開(kāi)采、加工、運(yùn)送、處理、貯存呈現(xiàn)出一個(gè)龐大的全球網(wǎng)狀分散布局，如果有關(guān)國(guó)家發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，監(jiān)管失控，其每一個(gè)點(diǎn)都可能出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，為核原料非法買(mǎi)賣(mài)打開(kāi)方便之門(mén)，為恐怖分子襲擊提供可乘之機(jī)。

　　再者，國(guó)際反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻。近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)的劇烈波動(dòng)，特別是西亞北非局勢(shì)的動(dòng)蕩以及與此相關(guān)的干涉主義戰(zhàn)爭(zhēng)，使相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重破壞，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人死于非命,使數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)人喪失了生計(jì)。動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)造成的廢墟和仇恨是極端主義和恐怖主義滋生的溫床。核產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的增多以及恐怖襲擊動(dòng)機(jī)的凸顯，使核恐怖主義威脅空前嚴(yán)重。

　　人類(lèi)選擇核電之必然性

　　既然核能有如此之多的問(wèn)題，人類(lèi)社會(huì)是否可以取消核電選項(xiàng)呢？答案是否定的。地球化石類(lèi)燃料的不可再生性與人類(lèi)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求是一對(duì)結(jié)構(gòu)性的矛盾。英國(guó)石油公司于2007年發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)估》報(bào)告稱(chēng)，按當(dāng)時(shí)世界石油和天然氣的消耗量計(jì)算，世界已探明石油和天然氣儲(chǔ)量分別只能滿(mǎn)足40年和60年的需求。其他研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的類(lèi)似報(bào)告具體數(shù)據(jù)雖不完全相同，但結(jié)論是一致的，即地球油氣資源枯竭的日子正一天天接近我們，如果人類(lèi)社會(huì)不想回到前工業(yè)化時(shí)代，就必須探求新能源。

　　退一步說(shuō)，即使不存在能源短缺問(wèn)題，燃燒化石類(lèi)能源產(chǎn)生的排放，也將給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)無(wú)法承受之后果。按目前世界排放量計(jì)算，至本世紀(jì)末，地球溫度將上升1.2—3.5攝氏度，將對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的沿海居民造成威脅。如果人類(lèi)不想面對(duì)氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難，就必須改變目前的能源結(jié)構(gòu)。而在替代性能源中，最具規(guī)模生產(chǎn)價(jià)值的還是核能。因此，排除核能選項(xiàng)不是解決問(wèn)題的辦法。

　　那么，能否設(shè)想只允許經(jīng)濟(jì)雄厚、科技先進(jìn)、人才充沛的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)利用核能呢？答案同樣是否定的。根據(jù)主權(quán)平等的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，任何國(guó)家只要遵守了《核不擴(kuò)散條約》等相關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，就享有和平利用核能的權(quán)利，任何國(guó)家或集團(tuán)都沒(méi)有壟斷和平利用核能的權(quán)利。

　　追求美好生活是人類(lèi)的本能，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的以香車(chē)豪宅為代表的高消費(fèi)已經(jīng)成為美好生活的象征，而這些都要靠巨量能源消耗來(lái)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均耗能量是發(fā)展中國(guó)家的35倍，一個(gè)美國(guó)人消耗的能源相當(dāng)于500個(gè)印度人的消耗量。不能認(rèn)為這種差距是合理和道德的，剝奪發(fā)展中國(guó)家和平利用核能的權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)，沒(méi)有道德基礎(chǔ)，也不具可操作性。

　　解決核安全問(wèn)題必須標(biāo)本兼治

　　既然核能的選項(xiàng)不能排除，各國(guó)和平利用核能的權(quán)利又不容否定，而核事故的災(zāi)難后果又不會(huì)止步于國(guó)家邊界，出路就只有一條：讓核能更安全高效地為人類(lèi)服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就需要加強(qiáng)核安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，強(qiáng)化核安全領(lǐng)域的全球治理。這就是全球核安全峰會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義所在。華盛頓峰會(huì)的主要議題是防止和打擊核恐怖主義，即解決核設(shè)施和核材料免遭惡意侵害的核安全問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)的《華盛頓核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》的普遍化，要提高《核材料實(shí)物保護(hù)公約》的權(quán)威性，要支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)其《核安全叢書(shū)》在全球范圍開(kāi)展活動(dòng)，各國(guó)要進(jìn)行核安全信息交流，核安全文化培育，核安全人才培訓(xùn)，等等。這些措施是非常緊迫和重要的，但都還停留在“治標(biāo)”的層面，要從根本層面解決核恐怖主義問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治。要 “治本”，就要改變目前國(guó)際社會(huì)發(fā)展失衡、貧富懸殊、地區(qū)動(dòng)蕩、民族宗教沖突頻發(fā)、濫用武力、制造貧窮和仇恨的現(xiàn)象，從根本上鏟除極端主義和恐怖主義滋生的土壤。

　　要使國(guó)際核安全機(jī)制真正發(fā)揮作用，還有一個(gè)必須解決的問(wèn)題，那就是不能給國(guó)際核安全機(jī)制附加別的目的，不能把國(guó)家間爭(zhēng)端引入峰會(huì)，更不能在這個(gè)機(jī)制中奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果把核安全峰會(huì)變成功利性外交政策的工具，國(guó)際核安全機(jī)制就會(huì)失去中立和公信，就沒(méi)有辦法凝聚國(guó)際社會(huì)力量應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)。

    中國(guó)在核安全問(wèn)題上負(fù)責(zé)任的態(tài)度

　　中國(guó)在核安全問(wèn)題上采取的是非常嚴(yán)肅的負(fù)責(zé)任態(tài)度，不僅向中國(guó)人民負(fù)責(zé)，也向國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)。在防擴(kuò)散和打擊核恐怖主義領(lǐng)域，中國(guó)是“打擊核恐怖主義全球倡議”的創(chuàng)始伙伴國(guó)，中國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際公約的制定，加入了聯(lián)合國(guó)關(guān)于核不擴(kuò)散和制止核恐怖主義的所有國(guó)際條約，并嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議。在核能產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全領(lǐng)域，中國(guó)政府在發(fā)展核電之初，就明確制定了“安全第一、質(zhì)量第一”的指導(dǎo)方針，并從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管、隊(duì)伍、資金、機(jī)構(gòu)等方方面面予以落實(shí)。幾十年來(lái)，中國(guó)一直保持著良好的核安全紀(jì)錄。

　　在2010年的首次核安全峰會(huì)上，胡錦濤主席提出了給人留下深刻印象的五點(diǎn)主張，即切實(shí)履行核安全的國(guó)家承諾和責(zé)任，切實(shí)鞏固現(xiàn)有核安全國(guó)際法框架，切實(shí)加強(qiáng)核安全國(guó)際合作，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高核安全能力，切實(shí)處理好安全與和平利用核能的關(guān)系。胡主席介紹了中國(guó)在核安全領(lǐng)域作出的一系列積極努力，包括核安全能力建設(shè)、核安全國(guó)際義務(wù)履行、國(guó)際核安全合作參與、核安全國(guó)際援助提供等。胡主席還表示中國(guó)正積極考慮同有關(guān)國(guó)家合作，在華建立核安全示范中心。中國(guó)在核安全領(lǐng)域負(fù)責(zé)任的態(tài)度獲得了與會(huì)各國(guó)的一致肯定。

　　近年來(lái)中國(guó)在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展


　　從華盛頓核安全峰會(huì)到現(xiàn)在，不到兩年時(shí)間，中國(guó)在核安全領(lǐng)域又取得了許多積極進(jìn)展。在立法領(lǐng)域，在已有的1部法律、8個(gè)行政法規(guī)、27個(gè)部門(mén)規(guī)章及許多地方性法規(guī)條例的相對(duì)完善的核安全法律體系基礎(chǔ)上，2011年又通過(guò)了《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。此外，《核安全法》已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法程序。日本福島核電站事故發(fā)生后，中國(guó)又加緊制定核安全規(guī)則和核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃，努力提高核設(shè)施應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害的能力和核緊急響應(yīng)能力。

　　在國(guó)家嚴(yán)格控制公務(wù)員和事業(yè)單位編制的背景下，2011年，政府特別批準(zhǔn)了核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大規(guī)模擴(kuò)編，編制數(shù)由此前的300人擴(kuò)充到1000多人。核與輻射安全研究基地計(jì)劃在北京房山興建，將成為我國(guó)核安全技術(shù)人員培訓(xùn)的重要基地，也將成為核安全國(guó)際合作的重要平臺(tái)。

　　中國(guó)政府還批準(zhǔn)成立了國(guó)家核安保技術(shù)中心，從事核材料管理、核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的技術(shù)支持，負(fù)責(zé)核安全示范中心的建設(shè)、運(yùn)行和管理，增強(qiáng)了核材料安全管理技術(shù)能力。

　　在2012年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理提出了“安全高效發(fā)展核電”的觀點(diǎn)，這里面的“安全”、“高效”、“發(fā)展”三個(gè)關(guān)鍵詞完美詮釋了中國(guó)關(guān)于“處理好安全與和平利用核能關(guān)系”的基本立場(chǎng)。