光伏“雙反”倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)升級

    近日，美國商務部就對華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查做出初裁，認定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，并追溯90天征稅。中國商務部進出口公平貿(mào)易局負責人隨后對此發(fā)表談話，指出美國限制中國太陽能電池產(chǎn)品損害的是中美雙方的利益，更會影響美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領域的合作。中方敦促美方從長遠合作、互利共贏出發(fā)，審慎處理中美兩國在太陽能電池等新能源領域的貿(mào)易摩擦，維護中美雙邊經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定和諧發(fā)展。

    去年以來，在歐債危機等不利因素影響下，中國光伏產(chǎn)品出口市場萎縮，整個產(chǎn)業(yè)遭遇“嚴冬”考驗。有關人士指出，美國商務部對華太陽能電池產(chǎn)品實施“雙反”，一方面將進一步加劇中國太陽能產(chǎn)業(yè)的困境；另一方面，這也將促使中國太陽能產(chǎn)業(yè)更加重視技術研發(fā)升級，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，長期來看有利于整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    “雙反”意在爭奪光伏產(chǎn)業(yè)主導權(quán)

    去年10月，以Solar World公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，指控中國光伏企業(yè)對美傾銷晶硅光伏太陽能電池，并收受中國政府的不當補貼，要求美國政府對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查（即“雙反”調(diào)查）。美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務部隨后予以立案。

    然而，去年12月美國聯(lián)邦巡回上訴法院就相關案件做出的裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場經(jīng)濟”國家。為了使得美國進行反補貼調(diào)查“合法化”，美國領導人日前簽署反補貼修正法案，規(guī)定可以對非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查，同時又規(guī)定可以追溯到2006年。

    有關分析認為，在2012年美國總統(tǒng)大選的背景下，美國政客在對華貿(mào)易政策表態(tài)上趨于強硬。近期，美國已接連認定中國輸美鋼制車輪、太陽能電池、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑存在傾銷或補貼行為，此類針對中國的貿(mào)易救濟行動頻率之高實屬罕見。

    美國商務部此次初裁結(jié)果公布之后，中國光伏企業(yè)通過中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)表聲明，認為“美國商務部對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，其政治目的超越法律授權(quán)，違反了法律基本原則，同時這種做法不符合國際規(guī)則”。中國光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料和設備大部分由美國和歐洲等地進口，其中每年從美國進口20多億美元的多晶硅等原材料，中國光伏電池和組件對美出口也利于美國下游產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè)）的發(fā)展。如果美國政府最終對中國的光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易限制措施，將導致美國光伏能源的成本大幅增長，市場將會萎縮，美國光伏能源開發(fā)商的利益也將受損。

    不過，美國政府此舉也可能有更深層次的考慮。“這實際上是美國做出的一個戰(zhàn)略布局。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示，目前各國均在全力促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并爭取成為引領者，其中最為突出的就是新能源產(chǎn)業(yè)。未來新能源產(chǎn)業(yè)和圍繞新能源產(chǎn)業(yè)相關技術及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及其對社會生產(chǎn)方式的改變，對經(jīng)濟的帶動潛力巨大，這使得保護本國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然趨勢。

    宋亮表示，目前美國從中國進口廉價的太陽能光伏產(chǎn)品，固然有利于降低其國內(nèi)光伏能源企業(yè)的成本，但在光伏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國也是其最大的競爭對手，美國擔心未來中國在整個產(chǎn)業(yè)鏈上的發(fā)展會對其形成威脅，因此不惜犧牲自身部分利益來借機打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)。

    不公平裁決難以壓垮中國光伏產(chǎn)業(yè)

    中國機電產(chǎn)品進出口商會在聲明中表示，世界上很多國家均對光伏產(chǎn)業(yè)給予各種形式的支持，包括美國和歐洲。即便此次“雙反”案件的申訴方Solar World也是此類支持的受益者，Solar World僅在2007年美國俄勒岡州新廠建設項目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補貼，并在2010年和2011年分別在歐洲獲得了1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。相比之下，中國政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度和廣度要小得多。即使存在政府扶持，相關扶持措施也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的，并不構(gòu)成禁止性補貼或?qū)Ｏ蛐匝a貼。

    同時，中國光伏企業(yè)認為美國商務部的裁決沒有正視中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品生產(chǎn)及出口銷售的事實情況，是不公正的。美國政府不應當為了保護某些企業(yè)的私利而違反美國政府在《補貼與反補貼協(xié)議》項下的義務，對中國的光伏產(chǎn)品設置不合理的貿(mào)易限制措施，從而影響中美兩國綠色能源產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

    據(jù)了解，在美國商務部5月份公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果之后，按照美方程序，還需美國國際貿(mào)易委員會作出裁決。如果這兩大貿(mào)易管理機構(gòu)均作出肯定性終裁，美國商務部將要求海關對相關產(chǎn)品征收“雙反”關稅。

    宋亮表示，如果美國最終裁定對中國輸美光伏產(chǎn)品征收反補貼稅率和反傾銷稅率，預計累計稅率會使得中國出口到美國的光伏產(chǎn)品價格基本上與美國本土產(chǎn)品持平。“這在短期內(nèi)會引發(fā)中國光伏企業(yè)庫存上升、虧損加劇，使得整個行業(yè)面臨的‘寒冬’進一步加劇，但不可能擊垮中國光伏產(chǎn)業(yè)。”據(jù)了解，在美國商務部裁決結(jié)果公布之后，由于認定的補貼稅率幅度低于市場預期，一些在美國上市的中國光伏企業(yè)股價隨后出現(xiàn)大幅上漲。

    中國光伏行業(yè)領軍企業(yè)英利綠色能源董事長兼首席執(zhí)行官苗連生表示：“無論如何，征收關稅對中國和美國的光伏產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生不利影響。我們將繼續(xù)重視美國市場在光伏行業(yè)的重要地位，繼續(xù)秉持自由貿(mào)易和公平競爭的理念，為美國客戶提供支持。”

    產(chǎn)業(yè)整合升級才能贏得競爭
 
    中國機電產(chǎn)品進出口商會聲明中表示：“中國光伏企業(yè)會更加團結(jié)一致，積極應對‘雙反’的后續(xù)調(diào)查，為中國光伏企業(yè)爭取公平公正的待遇而繼續(xù)努力，并將繼續(xù)致力于為促進中國、美國和全球光伏能源市場的長期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。”

    同時，“對于中國光伏企業(yè)海外競爭對手通過歪曲事實、濫用法律手段試圖打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)的不公平競爭行為，中國光伏企業(yè)保留通過多邊和雙邊爭端解決機制尋求保護其自身權(quán)益的權(quán)利，并呼吁中國政府積極尋求公平對話機會的權(quán)利。中國光伏企業(yè)將密切關注美國政府和美國相關競爭對手的態(tài)度和動向，并積極采取行動，捍衛(wèi)其海外權(quán)益”。

    宋亮表示，此次美國商務部的裁決結(jié)果公布之后，歐盟等跟風的可能性很大。一旦出現(xiàn)這種情況，中國光伏產(chǎn)品的出口形勢將更加嚴峻。因此，“中國應該考慮到最壞的情況，做好充分的應對準備”。政府部門應盡量通過談判解決這一問題，可以考慮加強雙方企業(yè)的合作，并促進中國光伏企業(yè)以資本形式進行對外投資;相關光伏企業(yè)也要注意促進出口市場的多元化，注重開拓巴西、中東等地的市場。

    英利綠色能源有關負責人介紹，該公司正繼續(xù)同美國的客戶、供應商、合作伙伴及其雇員進行積極的抗辯。中國光伏企業(yè)正協(xié)同在歐洲的客戶和供應商積極開展游說，使歐盟認識到自由貿(mào)易和合作符合其自身利益。

    宋亮表示，光伏產(chǎn)業(yè)需要規(guī)模化生產(chǎn)才能顯示出效益，目前中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較分散，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，一些技術含量高、高附加值的產(chǎn)品仍依靠進口。中國光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展得更好，最根本的還是要加速產(chǎn)業(yè)的整合升級，重視核心技術的創(chuàng)新及儲備。政府部門應該加強這方面的規(guī)劃及扶持，同時重視科研院所、企業(yè)等在技術創(chuàng)新、引進吸收過程中的作用。

    在今年的全國“兩會”上，全國工商聯(lián)新能源商會會長李河君也表示，中國太陽能產(chǎn)業(yè)本身也要調(diào)結(jié)構(gòu)。美國針對中國光伏太陽能產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，雖然會對出口造成影響，但從長遠來看是一件好事，有利于中國太陽能產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時更注重對國內(nèi)市場的拓展。

    英利綠色能源有關負責人表示，今后將繼續(xù)加大技術進步、市場開拓和市場營銷的投入，保持英利光伏組件產(chǎn)品的競爭力。