美國發布國防資源動員準備令將從消費端進行石油統配

    3月26日訊 美國總統奧巴馬3月簽署“國防資源動員準備令”，宣布美國將從消費端進行石油統配。

    2001年，在“9·11“事件后，美國頒布了著名的《愛國者(微博)法案》，其中規定，警察機構有權監聽公民的通信記錄，并有權拘留或驅逐被懷疑與恐怖主義活動有關的人，還規定私有部門有提供國土安全信息的義務。這一法案被認為是在政治上大大加強了總統和聯邦政府的權力，使其在國防方面具有更大的空間。

    而就在3月16日，美國總統奧巴馬簽署了一項名為“國防資源動員準備令”的總統令(下稱“總統令”)。其核心要義是加強總統和聯邦政府在戰時與平時組織資源、進行戰爭動員的權力，涉及人、財、物等各方面，亮點則在能源領域——美國總統將有權采取措施，在必要時管制美國國內能源供應。

    這是《愛國者法案》的延續，可以將其視為“經濟版愛國者法案”。從長期看，這將進一步加強美國總統整合國內資源、應對戰爭局勢的能力，將會使得美國有能力更為快速、低成本地投入到一場戰爭中；眼下，這紙總統令將會化解中東戰事對美國經濟帶來的不利影響，特別是針對伊朗局勢升級為戰爭可能對美國能源供應和金融造成的影響，未雨綢繆地做了準備。

    二戰結束后，美國曾頒布過若干與戰爭權力相關的法律，包括《國家安全法》(1947年)、《國防生產法》(1950年)、《戰爭授權法》(1973年)、《緊急狀態法》(1976年)，以及各財政年度的《國防授權法》等。這些法律都確立了美國總統在戰爭動員和資源準備方面擁有巨大權力，但同時也對總統和軍方的權力進行了若干限制。但自2001年“9·11”恐怖襲擊發生以來，與戰爭相關的權力明顯向總統傾斜。這個趨勢一直延續到今天。

    《愛國者法案》與總統令最明顯的共同點，就是兩者是以國家安全的名義，加強了美國總統和聯邦政府的權力。總統令第310條就是一個例證：聯邦政府能夠以“國防要求”變相加大對各州的行政權力。這實際上違背了美國憲法對聯邦與各州分權的基本原則。而且，這個條款模糊了“平時”與“戰時”的界限，使美國聯邦政府在和平時期就有權力以“國防需求”為名加強對國內資源的管理。

    與《愛國者法案》影響美國國內政治與公民政治權利相似，這份總統令也將對戰時美國國內經濟產生深刻影響，從而影響到美國應對戰爭的行為。

    該總統令的一大目的是保障國內能源供應。為此，白宮打出了一系列“組合拳”。總統令第103條規定，“時刻做好準備，在一個潛在的、威脅美國的安全事件中，總統有權采取必要行動，以確保提供足夠資源與生產能力，包括服務和關鍵技術，確保國防上的需求。”這是加強白宮能源調配權力的原則性表述。第203條“擴大能源供給”規定，整理調查、關鍵和基本的物資、服務和設備的裁決權交由能源部；該總統令授予總統掌控所有民用運輸作軍事用途的權力，并規定能源部可以控制所有“與能源生產和建設、分配和使用方面、直接相關的活動”。第303條授權政府“加速新興技術的快速過渡”，這將確保新能源技術加速進入市場，從“節流”的角度降低美國國內能源消費。此外，總統令還授權總統調控民用交通的權力，由交通部負責執行——而民用交通是美國國內能源消費的主力。

    短期內，世界上存在著兩大戰爭風險：一是敘利亞，一是伊朗。兩國都與能源息息相關。敘利亞被稱為中東的神經；而伊朗更是全世界能源供應的神經。原因不僅是伊朗自身的石油生產與出口，更重要的是伊朗直接影響下的霍爾木茲海峽是世界石油的鎖鑰——全世界每天近40%海運石油、美國20%的石油運輸從這里通過。

    伊朗局勢最有可能演化為“小打”情境，即以色列單方面出動空軍奔襲伊朗主要核設施。這將使得國際油價達到120美元/桶。不過，要考慮到伊朗具有較強的還擊能力，而且不僅將攻擊以色列，可能還會以美國支持以色列為由，攻擊美國在中東地區的基地，或美國在中東的盟國。這樣，美國有可能被動地卷入戰爭——這一情境與美國針對伊朗的最新沙盤推演相符。而如果美國參戰，哪怕是最低程度的介入，國際油價都將沖高到150美元，超過歷史最高點，從而擾亂國際能源市場，也影響美國自身的能源供應。

    因此，這份總統令簽發得正逢其時。這份總統令使得美國聯邦政府得以名正言順地統制國內能源供應。而且，這些措施既可以在戰時應用，也可以在平時為“滿足國防需要”實施。

    除了能源外，這份總統令還將與征兵、醫療衛生、水資源管理、國防項目有關的貸款等都納入國防動員準備的范疇。其中，國防部將有權控制更多民生資源，財政部也將掌握更大權力。

    短期內，這份總統令將有利于美國應對伊朗發生戰爭可能對經濟造成的負面影響。此前，很多美國人都擔心伊朗的戰事將會使得美國自身“斷油”；外界也揣測美國會因自身對海外能源供應的依賴而對伊朗有所顧忌。但實際上，這個邏輯并不成立：隨著美國近幾年轉向開發西半球石油資源，美國對海外能源特別是中東石油的依賴程度比人們預想得要低，而且趨勢上呈不斷降低態勢；這份總統令則宣布美國將從消費端進行石油統配。

    有了供應端和消費端的雙重保障，今后美國在面對戰爭時將少了諸多掣肘因素，尤其是對能源供應和債務上限的擔憂。這使得美國能更加放手發動或卷入戰爭，或縱容盟國發動戰爭。

    長期來看，這份總統令與美國大的軍事戰略調整有關。美國軍事戰略調整將會加速美國的戰爭反應速度，同時削減美國軍隊的整體規模。為此，美國需要建立軍民兩用的保障體系。這份總統令就是“寓軍于民”的一個例子。

    國家對關鍵資源進行調配、“寓軍于民”，這并非新鮮事物，而是從古至今戰爭的常態。早在漢代，我國就曾實行“馬政”，對古代戰爭的最大“能源供應”——馬——實施統一調配，同時鼓勵民間養馬，既能上陣又能耕地，漢代由此走向鼎盛。今天，美國的戰略和具體政策是既重視能源的“節流”，更重視“開源”，確保能源供應回歸本土，確保政府對能源調配的能力，同時注意軍民結合。而這份總統令出臺的時機恰逢伊朗局勢進入微妙期，本身也有一定的政策信號。

    最后，這份總統令是當前國防動員準備的最新范例，值得我國學習借鑒。從這份總統令中，我們可以看出，美國已經形成了一整套動員準備體系，涉及國防部、財政部、能源部、交通部、衛生部等多個部門，但各部門又都以總統為核心進行有機整合；動員準備的外延很廣，包括工業、醫療、征兵、輿論等，但又突出能源保障這個關鍵；軍民結合、寓軍于民，是美國服務現代戰爭的理念。這種先進理念值得借鑒。