今年兩會(huì)期間，廣西代表團(tuán)人大代表劉慶梅、林繁等人提交了《關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革過(guò)程中加強(qiáng)反壟斷工作的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。這份《建議》認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)內(nèi)石油巨頭在天然氣下游開(kāi)展的并購(gòu)潮與“新36條”背道而馳，建議政府在天然氣領(lǐng)域打破上下游一體化的壟斷。

    此外，《建議》還提出，允許民企進(jìn)口天然氣、參與儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，限制上游石油巨頭進(jìn)入下游市場(chǎng)，確保城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

    去年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件，要求在廣西、廣東兩地率先推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，并表示該項(xiàng)改革今后將陸續(xù)在全國(guó)推廣。

    據(jù)了解，我國(guó)從2002年始，天然氣下游的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)已向民間資本開(kāi)放，并且形成了中國(guó)燃?xì)狻⒅腥A煤氣、新奧、昆侖、華潤(rùn)等多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

    前不久，中石化與新奧聯(lián)合收購(gòu)中國(guó)燃?xì)庖惨�發(fā)市場(chǎng)對(duì)于將在下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)形成壟斷的擔(dān)憂。據(jù)了解，目前該收購(gòu)案已提交商務(wù)部進(jìn)行反壟斷審查。近年來(lái)中石油也專門(mén)成立了昆侖燃?xì)膺M(jìn)入到下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)開(kāi)發(fā)。

    目前，中國(guó)具備石油和天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域資質(zhì)的只有四家企業(yè)，分別是：中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油。其中，中石油大約控制80%的天然氣生產(chǎn)份額。

    聲音

    改革阻力主要來(lái)自壟斷企業(yè)

    廣西人大代表林繁昨日對(duì)記者表示，近年來(lái)上游能源企業(yè)攜資金與資源優(yōu)勢(shì)，不斷擠壓下游市場(chǎng)中民營(yíng)企業(yè)的生存空間。他認(rèn)為，改革的阻力主要來(lái)自上游石油壟斷企業(yè)，部分政府官員的觀念也需要轉(zhuǎn)變。

    “現(xiàn)在政府方面也喜歡推進(jìn)大型企業(yè)來(lái)做工程，企業(yè)越大感到管理越順手，大企業(yè)的稅收也多，但其實(shí)中小企業(yè)稅收也很多，同時(shí)也能解決很多就業(yè)問(wèn)題。”林繁對(duì)記者表示。

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞也對(duì)記者表示，“新36條”在壟斷行業(yè)的實(shí)施難，除了民企可能因自身實(shí)力無(wú)法進(jìn)入以外，目前壟斷企業(yè)已建立上下游一體化模式，要讓出一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域確實(shí)很難，這方面需要政府提出較好的方案。

    此外，劉瑞還指出，政府本身也應(yīng)減少審批，為民企提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。