今年兩會期間，廣西代表團人大代表劉慶梅、林繁等人提交了《關于天然氣定價機制市場化改革過程中加強反壟斷工作的建議》（以下簡稱《建議》）。這份《建議》認為，近年來國內石油巨頭在天然氣下游開展的并購潮與“新36條”背道而馳，建議政府在天然氣領域打破上下游一體化的壟斷。

    此外，《建議》還提出，允許民企進口天然氣、參與儲氣庫的建設運營，限制上游石油巨頭進入下游市場，確保城市燃氣運營業(yè)的有效競爭。

    去年底，國家發(fā)改委發(fā)布文件，要求在廣西、廣東兩地率先推進天然氣定價機制改革，將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，并表示該項改革今后將陸續(xù)在全國推廣。

    據了解，我國從2002年始，天然氣下游的城市燃氣運營業(yè)已向民間資本開放，并且形成了中國燃氣、中華煤氣、新奧、昆侖、華潤等多家企業(yè)競爭的局面。

    前不久，中石化與新奧聯合收購中國燃氣也引發(fā)市場對于將在下游城市燃氣市場形成壟斷的擔憂。據了解，目前該收購案已提交商務部進行反壟斷審查。近年來中石油也專門成立了昆侖燃氣進入到下游城市燃氣市場開發(fā)。

    目前，中國具備石油和天然氣勘探開發(fā)領域資質的只有四家企業(yè)，分別是：中石油、中石化、中海油和陜西延長石油。其中，中石油大約控制80%的天然氣生產份額。

    聲音

    改革阻力主要來自壟斷企業(yè)

    廣西人大代表林繁昨日對記者表示，近年來上游能源企業(yè)攜資金與資源優(yōu)勢，不斷擠壓下游市場中民營企業(yè)的生存空間。他認為，改革的阻力主要來自上游石油壟斷企業(yè)，部分政府官員的觀念也需要轉變。

    “現在政府方面也喜歡推進大型企業(yè)來做工程，企業(yè)越大感到管理越順手，大企業(yè)的稅收也多，但其實中小企業(yè)稅收也很多，同時也能解決很多就業(yè)問題。”林繁對記者表示。

    中國人民大學經濟學院副院長劉瑞也對記者表示，“新36條”在壟斷行業(yè)的實施難，除了民企可能因自身實力無法進入以外，目前壟斷企業(yè)已建立上下游一體化模式，要讓出一些競爭領域確實很難，這方面需要政府提出較好的方案。

    此外，劉瑞還指出，政府本身也應減少審批，為民企提供公平的競爭環(huán)境。