近年來，在西部大開發(fā)和中部崛起等國家戰(zhàn)略的推動下，內蒙古、新疆、山西、陜西、甘肅、云南、四川等中西部省區(qū)依托各自能源稟賦優(yōu)勢，快速成長為重要的能源基地。如“三西”地區(qū)(蒙西、山西、陜西)，每年煤炭產量已占全國煤炭總產量的60%以上；四川、云南兩省的水電裝機已占本省裝機容量的70%以上，成為我國重要的水電基地；甘肅、新疆、內蒙古正在打造的千萬千瓦級風電基地，將成為一個個“陸上風電三峽”；受去年新出臺光伏標桿電價政策的刺激，青海省一年內光伏裝機總量近100萬千瓦，一躍成為目前全球太陽能光伏裝機容量最集中的地區(qū)。

    成績已斐然，政策再給力。

     2月21日，中國政府網公布信息顯示，國務院已正式批復同意國家發(fā)改委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，將把加快發(fā)展現代能源產業(yè)，特別是加強煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢的能源基地建設放在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的第一位。業(yè)內普遍認為，此政策將推動西部地區(qū)成為我國最重要的戰(zhàn)略性能源基地。

    同樣令人欣慰的是，內蒙古、山西等傳統(tǒng)能源大省(區(qū))開始自覺改變過去“一煤獨大”、“單純依靠資源能源消耗支撐經濟發(fā)展”的陳舊觀念，自覺朝著優(yōu)化調整能源產業(yè)結構的方向轉變。就連一向以“煤都”著稱的山西省大同市，去年也成功吸引保利協鑫、中廣核太陽能、富士康等新能源巨頭攜千億資金入駐，一躍而成為新能源投資的熱土。

    然而，伴隨著中西部大型能源基地的崛起，一些突出的體制性問題也開始凸顯。

    在內蒙古、新疆等地區(qū)大型煤炭基地，以及甘肅、青海的風電和光伏能源基地，雖然自身能源產量很大，但由于這些地區(qū)自身能源消納能力有限，在電網、鐵路等能源輸送通道建設方面又較為滯后，開始進入制約其能源產業(yè)健康、快速發(fā)展的瓶頸期。

    以內蒙古為例，由于煤炭鐵路運力不足和缺少電力輸送通道，據統(tǒng)計每年約有5000萬噸的煤炭產能得不到有效釋放，出現嚴重的“窩煤(電)”現象。同樣的問題存在于蒙西、甘肅等風電基地：近日有業(yè)內人士透露，由于電網線路建設滯后等原因，眾多發(fā)電機組無法并網發(fā)電，由此導致去年全國風電被限電量達15億千瓦時，約占全部風電發(fā)電量的12%。

    反觀華中、華東、華南等地區(qū)，卻存在著嚴重的季節(jié)性“電荒”。此時，較之建設大型能源基地，如何將能源富裕地區(qū)的多余能源高效輸送到能源短缺地區(qū)，已變得同等重要。

    對此問題，出席今年全國兩會的代表委員們亦有著深刻的認識，并提出了許多具體意見。全國人大代表、新疆特變電工股份有限公司董事長張新建議，相關部門應加快核準并開工建設準東-四川、準東-江蘇兩條±1100千伏特高壓輸電線路，以使新疆的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢；甘肅的代表委員們向全國兩會提交“關于支持甘肅啟動建設酒泉-湖南、隴東-江西等多條電力外送通道工程的建議”，希望借此實現甘肅豐富能源在更大范圍內的優(yōu)化配置，促進該省的經濟社會發(fā)展。

    對于云南、四川等西南水電大省而言，卻存在著另外一種苦惱，那就是困擾其多年的電力供應“豐余枯缺”問題。由于水電占其裝機容量六七成以上，每逢枯水期時，便面臨守著大型水電站卻無電可用的窘境。而這正緣于當初制定的“西電東送”戰(zhàn)略。根據此戰(zhàn)略，四川、云南等省的大型水電站，不論所在省份電力供應情況如何，都要點對網地將所發(fā)電量無條件直送東部沿海地區(qū)。

    “我們并不反對將所發(fā)水電送到東部地區(qū)，但是希望國家能考慮到我們的難處，在本省電力供應吃緊時能夠優(yōu)先滿足自己的需求。”四川省能源局一位負責人略帶不滿地表示，“否則豈不成了我們西部支持東部?這也不符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略‘要對資源開發(fā)地進行優(yōu)先供應’的總體要求。”

    可以預見的是，建設能源基地仍將是今年乃至整個“十二五”期間的重要工作任務，與此同時，更應注重與之相配套的能源輸送消納通道的建設問題，以及能源的合理分配問題。