新能源建筑一體化產業(yè)發(fā)展提案

    兩會來臨，全國工商聯(lián)日前提出了關于大規(guī)模推動新能源建筑一體化產業(yè)發(fā)展的提案，具體全文如下：

    建議承辦單位：國家發(fā)改委新能源建筑一體化（BIPV），就是將太陽能光伏電池板與建筑物屋頂及外立面相結合達到充分利用太陽能的功效。以太陽能光伏技術為代表的新能源，已經從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代、第三代非晶硅薄膜太陽能電池。

    目前國內已有高度專業(yè)化的企業(yè)通過自主研發(fā)和技術并購等方式達到該領域世界最高技術水平，能夠大規(guī)模量產具有完全自主知識產權的薄膜太陽能電池和CIGS柔性電池。除了在沙漠和石漠化地區(qū)建設太陽能發(fā)電站之外，薄膜太陽能電池的重要應用形式就是新能源建筑一體化。

    據(jù)測算，全國現(xiàn)有及新增新能源建筑一體化潛在的市場裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，相當于新增368個葛洲壩、或45個三峽。大規(guī)模推動新能源建筑一體化產業(yè)，將對我國的經濟發(fā)展產生革命性的積極影響。

    一、調整產業(yè)結構、促進產業(yè)轉型升級、轉變經濟增長方式

    新能源建筑一體化產業(yè)，從原材料到成品，直至最后的安裝應用，是典型的工業(yè)化過程，尤其是擁有自主產權的薄膜太陽能電池技術，涵蓋了節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源等4個產業(yè)領域，是一個以技術為導向的實體經濟行業(yè)，能夠有力促進產業(yè)轉型升級，奠定經濟持續(xù)增長的穩(wěn)實基礎。

    二、節(jié)能減排、促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展

    預計到2020年，新能源建筑一體化的大規(guī)模應用可替代全社會30%左右的年用電需求（以2010年為標準），其中，10%來自工業(yè)用電需求，12%來自社會居民用電需求，剩余10%為第三產業(yè)用電需求。此外，近10億千瓦新能源建筑一體化應用的潛在二氧化碳減排量每年約13億噸，約相當于我國年排放總量的20%（年排放總量按60億噸計）。此外，每年所帶動的數(shù)萬億元的總產出又保證了國民經濟以可持續(xù)的方式增長，有助于跳出“減排”與“經濟增長”之間相互矛盾的兩難選擇。

    三、變投資為消費、強力拉動內需，培育新的經濟增長點

    近年來，推動國民經濟增長的“三駕馬車”——出口、投資、消費，都不同程度地遇到了困難。作為主要消費群體的中產階層尚在成長之中。因此，今后幾年內居民消費實現(xiàn)突破性增長是不現(xiàn)實的，國民經濟發(fā)展一直缺乏拉動內需的原動力。大力推動新能源建筑一體化產業(yè)，不但可以優(yōu)化現(xiàn)行電力供應結構，同時新能源替代傳統(tǒng)能源成為生產生活必須，從而實現(xiàn)以消費的形式拉動內需，且效果非常可觀。新能源建筑一體化市場潛在規(guī)模約達12萬億元人民幣，總體拉動經濟增長規(guī)模可達20-40萬億元、累計創(chuàng)造4 萬億元人民幣的財政稅收、所創(chuàng)造的穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)保守估計也在1000-2000萬左右。

    四、若國家相關稅費優(yōu)惠政策得到落實，BIPV即可市場化，實現(xiàn)新能源產業(yè)的最終戰(zhàn)略目標

    以目前光伏技術水平，BIPV在我國已經具備了穩(wěn)定上網的條件，主要問題是市場的認知度和能源利用觀念的轉變。如果從國家層面出臺相關稅費優(yōu)惠政策，強制助推該行業(yè)發(fā)展，BIPV的度電成本可達到0.3元人民幣左右，光照條件好的地區(qū)甚至不足0.3元人民幣，可以在不占用財政一分錢撥款的情況下實現(xiàn)平價上網。這無疑將是一場能源革命，具有非常重大和深遠的意義。目前，美國、加拿大，英國和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已經對BIPV項目與電網之間實行雙向凈電量結算，該政策使擁有BIPV發(fā)電設施的消費者可以根據(jù)向電網輸送的電量，對比自己的電費賬單，與電網之間進行多退少補的雙向結算，也就是只計算“凈消費”。

    為此，建議：國家可根據(jù)目前實際情況，采取先試點后大范圍推廣的做法，對已建和在建的工商業(yè)及居民建筑，凡是經過新能源建筑一體化改造的，分別作出較大力度的契稅、房產稅等相關稅費的減征和免征政策，并將新能源建筑一體化改造作為新建建筑審批的先決條件，鼓勵自發(fā)自用和上網，與電網實行凈電量結算。同時，通過信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠等專項政策，鼓勵新能源建筑一體化生產企業(yè)的發(fā)展。