歐盟對航海排放稅采取單邊措施不得人心

    國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會第六十三次會議2月27日至3月2日在倫敦舉行，如何引入市場減排機(jī)制治理全球海運(yùn)碳排放是會議的重要議題之一。會議擬成立一個(gè)專家組專門從事市場減排機(jī)制應(yīng)對碳排放的可行性研究。確定減排量或者碳稅價(jià)格、對發(fā)展中國家的補(bǔ)貼等，都將是研究涉及的內(nèi)容。

    國際主要航運(yùn)協(xié)會——

    反對目前引入市場機(jī)制

    會議的上述議程遭到了包括波羅的海國際航運(yùn)公會和國際航運(yùn)協(xié)會等主要航運(yùn)協(xié)會的反對，這些航運(yùn)組織均表示目前引入市場機(jī)制并不合時(shí)宜，仍支持從提高船舶的能源使用效率方面來減少碳排放。分析人士也指出，在征收碳排放稅方面，各國意見不統(tǒng)一，很難就此達(dá)成一致。

    路透社的報(bào)道稱，雖然海洋環(huán)境保護(hù)委員會并不期望能夠在這次會議上就引入市場減排機(jī)制的舉措達(dá)成任何結(jié)論性成果，但該組織已面臨解決國際海運(yùn)排放問題的壓力。

    根據(jù)國際海事組織2009年發(fā)布的第二次溫室氣體研究報(bào)告，僅2007年全球海運(yùn)業(yè)船隊(duì)排放的二氧化碳就達(dá)10.4億噸，占當(dāng)年全球二氧化碳排放總量的3.3%。其中國際海運(yùn)的排放量達(dá)到8.7億噸，占全球排放總量的2.7%。

    據(jù)預(yù)測，隨著航運(yùn)貿(mào)易的增長，如不采取任何措施，全球海運(yùn)船舶溫室氣體排放量到2020年將超過陸地溫室氣體排放量，到2050年將會比2007年增加150%—250%；如果采取有效控制措施，提高船舶能源效率，則能夠?qū)崿F(xiàn)排放量減少25%—75%。

    《京都議定書》規(guī)定由國際海事組織負(fù)責(zé)各國減少海運(yùn)溫室氣體排放的協(xié)調(diào)事宜。國際海事組織從1997年就開始在這方面的工作，但由于協(xié)調(diào)難度較大，各方意見難以統(tǒng)一，僅在去年達(dá)成了船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）這一專門針對海運(yùn)溫室氣體減排的強(qiáng)制性法律文件，這項(xiàng)文件旨在從技術(shù)手段上提高船舶效能、減少碳排放量。在碳稅方面，發(fā)展中國家表示反對。在全球限排目標(biāo)中引入海運(yùn)限排目標(biāo)的主要障礙是，怎樣將氣候變化公約框架下的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則與國際海事組織中的“船舶平等原則”進(jìn)行調(diào)和，如何顧及發(fā)展中國家的利益是海事組織需要考慮的問題。 

    路透社引用專業(yè)人士的話說，海洋環(huán)境保護(hù)委員會很可能會推遲關(guān)于市場減排機(jī)制的決定，直到更了解其對發(fā)展中國家的影響，最快也要到明年7月才會實(shí)施。

    歐盟——

    在碳交易稅上打小算盤

    按照2009年《哥本哈根協(xié)議》和2010年《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家承諾在2010年到2012年提供總額300億美元的“快速啟動(dòng)”資金協(xié)助發(fā)展中國家減排，其中歐盟承擔(dān)1/3。到2020年這筆綠色氣候資金每年將達(dá)到1000億美元。

    歐盟各國對此各有算盤，稱氣候援助資金不光要從各國財(cái)政出，還要想辦法“創(chuàng)新”融資渠道，尤其是私人企業(yè)和碳交易市場。于是歐盟提出向國際航空業(yè)、海運(yùn)業(yè)開刀，在這兩個(gè)領(lǐng)域的排放問題上要采取單邊措施。

    據(jù)了解，在2月21日召開的財(cái)長會上，與會代表要求歐盟委員會在今年6月份出臺文件，制定全球航空和海運(yùn)業(yè)排放稅征收價(jià)格單，在將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易機(jī)制內(nèi)的企圖遭遇挫折后，仍要推動(dòng)“航海排放稅”。有歐盟官員稱，如果國際海事組織缺乏強(qiáng)有力的解決方案來控制海運(yùn)業(yè)溫室氣體排放，那么海運(yùn)部門就將被納入歐盟碳排放交易機(jī)制內(nèi)。

    根據(jù)歐盟2008年的一項(xiàng)立法，到2011年為止如果沒有形成一個(gè)包括海運(yùn)業(yè)減排的國際協(xié)定，歐盟自行實(shí)施。目前歐洲議會和歐盟一些主要成員國希望歐盟委員會盡快采取行動(dòng)。今年1月歐盟舉行了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)咨詢，專門就海運(yùn)業(yè)減排事宜征求社會意見。據(jù)了解，這些政策包括設(shè)立補(bǔ)償基金，實(shí)行碳排放交易機(jī)制，征收燃料或排放稅，以及要求每艘船強(qiáng)制性減排。

    2月16日在法國斯特拉斯堡召開的歐洲議會環(huán)境委員會會議上，表決通過了歐委會去年7月提交的關(guān)于降低來自海洋船只的硫化顆粒物排放的建議。決議同意自2015年開始，在硫排放控制區(qū)海域（包括波羅的海、北海和英吉利海峽），將海洋船舶燃油含硫量的適用標(biāo)準(zhǔn)上限從目前的1.5%降低到0.1%；在硫排放控制區(qū)之外的其他歐洲海域，適用標(biāo)準(zhǔn)的上限到2015年降至0.5%，到2020年進(jìn)一步降至0.1%；同時(shí)從2015年開始，將0.1%的含硫量的適用標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到所有成員國的12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)。

    中國——

    堅(jiān)決反對歐盟單邊措施

    3月1日，中國外交部發(fā)言人洪磊在北京舉行的例行記者會上說，同很多國家一樣，中方堅(jiān)決反對歐盟就國際航空、航海排放問題采取單邊措施。事實(shí)證明，歐盟的單邊做法不得人心，也達(dá)不到預(yù)期效果。國際航空、航海排放問題必須在多邊框架下通過充分協(xié)商找到解決辦法，不能脫離《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的基本法律框架，也不能違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。希望歐方正視國際社會的關(guān)切，致力于解決問題，而不是把問題進(jìn)一步復(fù)雜化。