石油專家建議建立柴油彈性稅制

    中國石油集團經濟技術研究院(下稱'中石油研究院')一位專家日前在上海指出，建議國家考慮對汽油產品提高稅費，對柴油建立彈性稅制，降低稅收比重。

    分析師廖凱舜表示，適當調整汽油稅率，可以抑制國內的汽車消費，促使人們節約用油；同時，在汽油市場供大于求的情況下，適當上調稅率也不會引發汽油的'油荒'。

    '去年下半年，國家對航空煤油的價格放開，也可能看出今后政府對汽油的價格及稅費思路。'廖凱舜說，航空煤油與汽油一樣，都屬于奢侈品消費。如今，航煤價已經放開，隨國際市場價格波動，那么今后汽油無論是在定價還是稅費制定上，也會更加市場化。

    對于柴油稅率，多位專業人士認為，國家確實可以考慮進行下調或實行彈性稅制。

    廖凱舜給出的理由是，第一，柴油稅負其與宏觀、微觀經濟密切相關。目前，交通運輸業、工農業用柴油基本占柴油50%和30%，而漁業和電力等行業也會有柴油需求。如果政府考慮對柴油調整稅負，也有助于對用油企業減負。當然，目前國家也出臺了一系列針對農漁、公交等設施用油的補貼政策，以便補貼相應行業。其二，柴油稅負降低后，對國內普及柴油車也有利。第三，柴油現在仍供不應求，如果柴油稅負適當變化，那么對石油煉廠提高生產積極性且減少資金占用都有幫助。

    據中石油集團經濟技術研究院日前發布的《2011年國內外油氣行業發展報告》測算，預計2012年我國柴油的產量為1.75億噸，而消費量則將達到1.77億噸。盡管國內市場柴油供不應求，但因柴油利潤率沒有汽油高，所以部分煉廠寧可多生產汽油。

    在印度，各州對汽柴油稅費的征收差距很大。如在Mizoram和Tripura等州，柴油的稅率只有10%，而兩地的汽油稅率則分別為18%和15%。一部分地區的汽油和柴油稅率，甚至可相差到50%左右。

    '但這種方案估計在中國難以執行。'研究員劉波指出，中國的汽柴油消費稅都是統一的，這主要是從管理和定價角度來考慮的，如果一個地區的柴油零售價，因稅率偏低而定得過低，將會引發周邊城市蜂擁進入購買柴油，也對供應帶來不便。

    對于'彈性稅制'，劉波稱，可能會以柴油用途作為區分，實施不同的稅率：如給漁業和農業的柴油稅費較便宜；而城市用油則不變。政府也可采取另一種'彈性稅制'：當原油油價高于120美元/桶甚至更高時，適當降低柴油稅率，使得國內柴油價保持穩定，鼓勵企業繼續產出柴油，從而避免對柴油零售價提升。