歐盟強征“買路錢”正步步逼近。近日，中國民用航空局向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系。

    中國反制歐盟強征碳稅

    2008年11月，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，將國際航空業(yè)納入到歐盟碳排放交易體系（ETS）之中，全球2000多家航空公司將被強制納入ETS。2012年1月1日，歐盟碳排放交易體系正式實施后，又進一步規(guī)定，對拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。

    對此，中國民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。民航局相關(guān)負責(zé)人昨天表示，歐盟單方面立法將進出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。中方希望歐方從應(yīng)對全球氣候變化、國際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實和建設(shè)性態(tài)度，加強溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。

    中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波表示，這是中國官方首次正式出臺抵制歐盟碳排放交易體系政策，中國各家航空公司將嚴格執(zhí)行政府指令，同時中航協(xié)與中國航企保留通過法律途徑起訴歐盟的權(quán)利。至于是否會出臺進一步的抵制措施，柴海波表示，這要看歐盟方面對各國抵制是否有所退讓。

    中航協(xié)及四航企擬起訴

    目前，中國經(jīng)營歐洲航線的有國航、東航、南航、海航四家航空公司，國航是國內(nèi)目前擁有歐盟市場份額最大的航空公司。

    中航協(xié)秘書長魏振中表示，歐盟的這一違法減排措施，將為航空公司增加額外的、對減少航空排放沒有幫助的成本，減少航空公司用于降低碳排放量新技術(shù)的資金，這是航空公司所無法接受的。此外，這也不是直接的減排手段，沒有對節(jié)能減排產(chǎn)生直接的效果，對于真正促進全球的節(jié)能減排沒有任何積極的意義，它只是強加給航空公司的財政負擔。

    此前，美國、俄羅斯、加拿大、中國等國強烈反對歐盟在航空領(lǐng)域強征“碳排放稅”的做法，指責(zé)歐盟實際上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘。

    據(jù)悉，中航協(xié)已協(xié)同國航、東航、南航、海航四家航企代表準備起訴歐盟相關(guān)的國家。中航協(xié)與歐盟進行過多次談判，中航協(xié)秘書長魏振中此前還呼吁中國政府出臺相應(yīng)政策和反制措施，比如在中國境內(nèi)同樣對歐盟航班征收碳稅等。 本報記者 李媚玲

    歐盟強征碳稅大事記

    2008年11月 歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，將國際航空業(yè)納入到歐盟碳排放交易體系（ETS）之中，全球2000多家航空公司將被強制納入ETS。

    2011年9月 中俄對外發(fā)布反對歐盟碳排放交易體系的共同聲明，隨后與美國、巴西、南非等26國共同簽署了反對歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言。

    2012年1月1日 歐盟碳排放交易體系正式實施后，又進一步規(guī)定，對拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。

    2012年2月 中國民航局對外宣布，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準參與歐盟排放交易體系。

    影響

    中方如不反制 航企今年需付約8億

    據(jù)悉，歐盟的注冊機制已經(jīng)啟動，航空公司可在歐盟注冊開戶，以獲得成員國免費發(fā)放的排放權(quán)配額。航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費發(fā)放1.81億噸排放配額。

    不過，接下來等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

    據(jù)民航局節(jié)能減排辦公室介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，除去第一筆免費年度配額，中國民航業(yè)2012年將向歐盟支付約8億元，2020年超過30億元，9年累計支出約176億元。

    根據(jù)國際航空運輸協(xié)會的預(yù)測，2012年全年，碳稅將為歐盟航空業(yè)帶來34億歐元的額外收入。分析人士也指出，如果航空公司將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，中國飛歐洲的每張機票價格將面臨200-300元的上漲。

    分析人士認為，歐盟強征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場主導(dǎo)權(quán)。中國航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕接受有關(guān)媒體采訪時表示，通過航空碳稅標準的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場蛋糕分配權(quán)。這對于正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。