我們的對策

    鑒于中國在委內瑞拉有巨大的投資并對其石油進口有較高的期待，我們應特別關注委內瑞拉已露端倪的社會風險。為此，筆者提出以下的對策建議。

    1.繼續以重油開發為主全面發展油氣合作

    無論從委內瑞拉方面的需求看還是從以往合作的基礎看，中國公司在委的石油重點都應是繼續對奧里諾克重油帶的勘探開發，保障己有協議的順利實施，爭取如期完成其產能計劃及相應的加工處理設施建設,保障對中國的出口。此外，為了實現快速增長的委內瑞拉石油進口，應及早在我國規劃適于加工奧利乳油的煉廠，己有的揭陽煉廠規模顯然不夠。但更方便更現實的是加大(而不是限制)民營煉廠的進口，他們己有相當的設備基礎和專門技術在燃料油深加工中獲得經濟效益。

    在重油帶之外還可更全面地進行委內瑞拉的油氣生產鏈。委長期無力在老油田挖潛提產上作更多投入，事實上許多老油田的輕(中)質原油在國際市場上更為搶手，容易獲得收益。中國公司在馬拉開波地區卓有成效的運營也證明了我們有勝任這類項目的能力，亦應繼續發展對委內瑞拉老油田的工作。委內瑞拉天然氣的潛力是很大的，因幾口探井失利而不敢繼續勘探顯然是短視的。CNOOC己開始的海上天然氣項目是中方大力投入其天然氣勘探開發的良好開端。在委內瑞拉將要實施的大量油氣中、下游設施建設中，中方可以依托“貸款換石油”取得相當的機會，甚至獲得全面承包的“交鑰匙工程”合同。

    2.關注委調整經濟結構的要求更全面的發展委中經濟關系

    前己指出，委內瑞拉在經濟結構失調、過份依靠石油出口的缺陷即使在發展中國家也是很突出的，這也是嚴重制約其可持續發展，影響就業和人民生活水平提高的重要因素。以委內瑞拉的資源開發為例，其豐富的鐵、鋁及其他礦產已成為居石油之后的委向中國出口大類。如能大力開發，可使委方大量創匯，也有利于打破某些外國壟斷企業在這類資源上對中國的價格遏制。中國與許多發展中國家在其急需發展的基礎產業和基礎設施上進行互利合作所取得的經驗表明，他不僅是促進全面合作的成功切入點，而且也是在相當程度上保障了對中國所需資源的供應。

    對委油氣工業上中下游各領域、對委內瑞拉經濟的各方面進行更全面的合作，從委方角度看這合乎其上下各階層的要求和利益，對投資方來說是“不要把雞蛋放在一個籃子里”的傳統避風險思維。顯然，委各項經濟政策全面改變(倒退)的要比單項政策變化的概率小得多。

    3.發展多元合作，開展“立體外交”

    在新國有化浪潮的影響下，外國公司獨資 (更不用說壟斷式) 經營的模式存在的可能越來越小。從發展中國家，特別是資源輸出國來說，在資源開發中獲得更多主動權、更多經濟利益也是可以理解的合理的要求。在中國“走出去”的投資中要因地因時制宜的發展多元化的經營模式。首先要與東道國合作，在方法上亦應更多樣，在占股比例上更靈活。其次可與其他公司合作，這包括歐美的跨國公司、發展中國家石油公司和石油服務公司。跨國公司員工的本地化是其發展中的重要依托，從降低風險來說對此應更加重視。大量使用當地員工可降低成本。受到公司尊重并改善了生活的當地員工與合資公司結成利益共同體而使企業降低風險。利比亞動蕩中當地工人對中方人員、財產保護的事例給人以很大啟發。

    對于政局、政策可能發生動蕩的風險，我們應采取“立體”的、多種形式的外交活動。在以國家和大公司出面的活動中不僅要大力加強對政府、國家石油公司、執政黨的外交，也要發揮“民間外交”的優良傳統，關注對在野黨和地方勢力、對其他公司和非政府組織、民間團體的關系，爭取使友好關系有“全天候”的可持續性。

    參考文獻

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