經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻

    維斯以個(gè)人意志去指揮經(jīng)營，以政治需要去干預(yù)市場規(guī)律的作法帶來的后果是可以想象的。首先，PDVSA拿不出足夠的錢來投入再生產(chǎn)，加上外資投入的大幅減少使整個(gè)石油工業(yè)無力進(jìn)行持續(xù)、正常的生產(chǎn)活動(dòng)。沒有資金進(jìn)行老油田產(chǎn)量自然遞減的彌補(bǔ)(據(jù)測算老油田自然遞減率達(dá)25％，至少每年投入30億美元才可能保障不減產(chǎn))，更無能力去開拓新油區(qū)、新領(lǐng)域。以上困境的直接反映是作為一個(gè)急需提高油氣產(chǎn)量的石油大國竟然無力去維持起碼的鉆井?dāng)?shù)量。1999年后地震勘探和探井工作量銳減至1990年代平均值的1/5左右。按歐佩克的數(shù)據(jù)，2009年完鉆井?dāng)?shù)僅為大力國有化開始的2005年的60.5％，其中產(chǎn)油井僅為其46.4％，該年完鉆數(shù)降到查維斯上臺(tái)時(shí)的水平。此外還應(yīng)注意到，解聘大量反對自己的管理層人士和技術(shù)工人，公司的“政治化”傾向造成任人唯“親”、安插冗員(2010年其員工總數(shù)竟超過了10萬人)，這些因素直接導(dǎo)致經(jīng)營作風(fēng)的官僚化和效率低下。多種因素的積累使增產(chǎn)乏力并在2008年以來金融危機(jī)下加劇, 終而導(dǎo)致原油出口量在2007年后降低，在油價(jià)下降迭加影響下使出口額亦走低。

    查維斯獨(dú)出心裁地實(shí)行“石油社會(huì)主義”，欲以石油收入改變極不合理、不均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善人民生活。但十余年來，情況并無大改觀，在某些方面反而更趨惡化。在能源構(gòu)成上委長時(shí)期處于相當(dāng)獨(dú)特的不均衡狀態(tài)，油、氣、水電分別占2009年一次能源消費(fèi)的37.1％、36.4％、26.5％，水電占總發(fā)電量75％，能源消費(fèi)中無煤炭和核電。近年這個(gè)能源豐富的國家頻發(fā)嚴(yán)重電荒，影響人民生活和工業(yè)生產(chǎn)。2000年初剛上臺(tái)就面臨缺電困境，查維斯做出年增加500萬千瓦發(fā)電能力、建立20億美元電力基金的高調(diào)許諾，還提出難解近渴的核電計(jì)劃。電力國有化后電荒加劇，老電站失修使運(yùn)行容量不到設(shè)計(jì)裝機(jī)發(fā)電量的一半，新電力設(shè)施因缺錢而進(jìn)展遲緩。2010年查維斯曾把他歸罪于旱災(zāi)使水電減少，2011年水源充沛但電荒來得更早、時(shí)間更長，波及全國近半地區(qū)(包括首都)，導(dǎo)致路燈熄滅地鐵停運(yùn)。查維斯卻說是“政治對手破壞以讓他在明年選舉時(shí)出丑”[7]。在石油工業(yè)上查維斯要求改變重油輕氣、下游薄弱的格局，搞“天然氣革命”，制定宏偉的石化發(fā)展計(jì)劃。但這些因儲(chǔ)量不落實(shí)和/或缺乏資金而很難以兌現(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中查維斯曾要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決底層人民的吃飽要求。他曾不無自豪地說：我們播種石油，收獲的是玉米。但若干年來農(nóng)業(yè)依然落后，食品依賴進(jìn)口的情況還有不同程序的加劇，2008年作為食品整體上看進(jìn)口仍占58％，市場所需的50％牛奶、90％菜豆類、30％糖、75％的玉米、85％食用油要依賴鄰國和美國進(jìn)口。2007年與2000年相比水產(chǎn)品減少58.1％[8]。與查維斯的要求相反，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)更加失衡，在其出口額中石油競占95.8％，大為超過一般的石油出口國和查維斯執(zhí)政前的水平。

    委內(nèi)瑞拉長期存在高通脹，其1999年為23.57％，2008年升到31.44％，2009年仍為25.1％；其銀行存款利率也很高，但仍低于通脹率，1999年為21.28％，2008年降到16.15％。過高的通脹可大部抵消人民名義收入的提高，甚至可使其實(shí)際上降低；低存款利率使人即使用儲(chǔ)蓄方式也免不了財(cái)富的貶值，難以吸收存款。還應(yīng)注意到委內(nèi)瑞拉相當(dāng)高的失業(yè)率，他在1999、2003年分別為14.5％和16.77％，到2008年也仍達(dá)7.6％(表3)，2009年為7.9％。通脹率和失業(yè)率過高直接影響到底層人民的生活和社會(huì)穩(wěn)定。最令人關(guān)注的貧富差距過大問題仍嚴(yán)重存在，在人均國民收入7300美元的2008年貧窮人口仍占37％[8]。令人擔(dān)心的是，被查維斯政治鼓動(dòng)和對美好未來的“支票”吊足了胃口的貧困階層更多地關(guān)注的不是已取得的那些生活改善，而是社會(huì)財(cái)富分配的明顯不公。問題的長期積累、甚至有所惡化，會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。

    潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

    基于目前不能令人滿意的形勢,筆者推測未來可能出現(xiàn)兩種情景。一是國際油價(jià)持續(xù)走高，跨國公司在重油帶和天然氣上有足夠的投入(這要求占股份一半或一半以上的PDVSA也要有相應(yīng)的投入)，雄厚的資源基礎(chǔ)可保障油氣產(chǎn)量相對穩(wěn)定或有所增長, 委內(nèi)瑞拉可部分或基本兌現(xiàn)其龐大的石油出口承諾。他可促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，也使國內(nèi)矛盾的積累不致于越過底線。另一種情景是國際低油價(jià)和外國公司投入不足，油氣產(chǎn)量繼續(xù)下滑，而這會(huì)迫使查維斯對國內(nèi)、外公司“殺雞取卵”,實(shí)施更極端更近視的經(jīng)濟(jì)政策，這樣可能使油氣生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)的下坡路，進(jìn)而使社會(huì)動(dòng)蕩加劇。對此，曾任國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的哈佛大學(xué)教授肯尼斯·羅戈夫指出：委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)不過是借了油價(jià)高企的東風(fēng)，油價(jià)劇降，其經(jīng)濟(jì)將隨之坍塌……(目前)委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量仍低于查維斯剛上臺(tái)時(shí)的水平，因此委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀[9]。

    特別要指出的是：如果查維斯由于某種原因(如健康)不能繼續(xù)執(zhí)政或落選，在執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)并沒有比較成熟的“接班人”，在社會(huì)上也還沒形成足以獲得較明顯優(yōu)勢的反對派，那么左右兩派的對立可能導(dǎo)致社會(huì)分裂。一個(gè)長期執(zhí)政的強(qiáng)勢統(tǒng)治者之后在許多國家曾經(jīng)歷的混亂局面有在“查維斯時(shí)代”之后的委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)的可能。

    上述情況己引起國際分析機(jī)構(gòu)的關(guān)注[10]。依據(jù)國際貨幣組織(IMF)所提供的多項(xiàng)參數(shù)，北京工商大學(xué)季鑄等給出世界110個(gè)主權(quán)國家綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，委內(nèi)瑞拉的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)排序由2009年第105位降至第107位，其中政治、經(jīng)濟(jì)、政策、支付風(fēng)險(xiǎn)4項(xiàng)指數(shù)排序依次為106、105、99，86。所有指數(shù)值不僅明顯低于世界均值，而且明顯低于情況有某些類似的拉美國家，如墨西哥、巴西等(表5)。2011年中期加拿大智庫菲沙研究所發(fā)布了對全球136個(gè)國家/地區(qū)油氣領(lǐng)域投資吸引力評估和排名報(bào)告，按財(cái)稅體制、管理成本、政局、安全等17項(xiàng)指標(biāo)評估，其中“最不具投資吸引力”的10個(gè)國家中委內(nèi)瑞拉竟被列為首位，厄瓜多爾、玻利維亞、伊朗勉列其上[11]。國際咨詢機(jī)構(gòu)對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)前景和石油投資風(fēng)險(xiǎn)的一系列研究結(jié)論值得我們注意，對委內(nèi)瑞拉有直接體驗(yàn)的我國有關(guān)公司和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究，得出自己的判斷和對策。

表5 委內(nèi)瑞拉2009年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及其在世界上排名的比較



    數(shù)據(jù)采自北京工商大學(xué)季鑄等的《世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與主權(quán)國家評級(jí)（WERICR 2010）》，見參考文獻(xiàn)[12]285～295頁；指標(biāo)值在0～1區(qū)間，值越高，風(fēng)險(xiǎn)越小。

    委中石油貿(mào)易

    石油是中委間貿(mào)易的主要品種。在中國海關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)中奧里乳油列入燃料油(可能因稅率低)，但實(shí)際上很少以其作電廠或鍋爐燃料，若干煉廠(包括民營煉廠)卻專門用其作原料。因此，可將中國海關(guān)年報(bào)中分列的原油和燃料油合并作為全部原油進(jìn)口對待。

    2005年委內(nèi)瑞拉的新國有化實(shí)施后其石油形勢開始變化，迫切要求開辟新的出口目的地。雙方共同的需要使委中貿(mào)易持續(xù)大幅增長。2005～2008年期間委中貿(mào)易額年增率為66.31％，其中委向中出口額年增率為74.0％，同期委向中國出口的原油量年增率為56.95％；委對中出口、進(jìn)口額占委全部出口、進(jìn)口額的比例也分別從2005年的2.22％、3.61％提高到2008年的6.5％、7.04％(表6)。2009年金融危機(jī)使委對中進(jìn)出口貿(mào)易額比2008年下降27.64％，其中出口額、進(jìn)口額分別下降33.23％、16.12％。而中國對外貿(mào)易額、出口額、進(jìn)口額同比依次下降13.9％、16.0％、11.2％[12]。這兩組數(shù)字對比顯示金融危機(jī)后委中貿(mào)易下降的主要受委方經(jīng)濟(jì)萎縮的影響。

    應(yīng)該注意到：(1)在委中貿(mào)易大規(guī)模開展后委對中貿(mào)易一直出現(xiàn)順差，且貿(mào)易額越大委方的順差似乎越大。這是合乎中國同多數(shù)資源進(jìn)口國間的貿(mào)易特點(diǎn)的，但從貿(mào)易平衡上看也表明中對委有加大出口的必要。(2)委中貿(mào)易占委外貿(mào)的份額近年有所提高，從2003、2005年的1.86％、3.61％到2008、2009年的7.04％、6.78％。顯然，這個(gè)比例還是較低的。中委貿(mào)易量在中國進(jìn)、出口總額中的比例更低成低，以2005年為例筆者按中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，分別僅占0.19％和0.12％。以上這些數(shù)據(jù)說明委中間的貿(mào)易還有很大的發(fā)展空間。

表6 1998～2009年委內(nèi)瑞拉與中國間貿(mào)易額的變化



    原始數(shù)據(jù)來自中國海關(guān)，筆者計(jì)算編表，其中進(jìn)出口總額僅列出整數(shù)

    2005年以來的委新國有化后中國仍堅(jiān)持以友好態(tài)度全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)和石油合作，主要投資重油帶勘探開發(fā)。兩國合資的中委奧里乳油公司承擔(dān)的胡寧(Junin)4區(qū)塊項(xiàng)目第一、二期工程在2006年相繼投產(chǎn)，這是委新國有化后最早擴(kuò)大產(chǎn)量的合資企業(yè)，使PDVSA奧里乳油年產(chǎn)能達(dá)650萬噸并向中國發(fā)出第一艘裝載其產(chǎn)品的大型油輪。為了加工奧里乳油,中國在廣東揭陽建設(shè)了年煉能2000萬噸的煉廠。此外，中國向PDVSA新組建的石油服務(wù)公司提供援助，首批供應(yīng)12臺(tái)鉆機(jī).。為了進(jìn)行這些項(xiàng)目CNPC的南美分公司與委方就上游的勘探開采、中游的船運(yùn)、下游的煉廠簽署一體化合作協(xié)議。雙方努力使委向中的出口在2006年以來躍上新臺(tái)階。

    2008、2009年查維斯兩次訪華和中國領(lǐng)導(dǎo)人的相應(yīng)回訪把委中合作推向新階段。匯總其主要成果可分為三方面。一為成立中委聯(lián)合融資基金并由最初商定的60億美元擴(kuò)大至120億美元，其中中國國家開發(fā)銀行(國開行)出資80億美元。為了資金提供的方便和穩(wěn)妥中國國開行還與美洲開發(fā)銀行就投資和多方面合作簽署備忘錄，中國成為其成員國。二為將對中國石油出口由30萬桶/日在2013年前提高到100萬桶/日。三為開展全面經(jīng)濟(jì)合作，在2009年習(xí)近平訪委期間曾就經(jīng)貿(mào)、金融、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域達(dá)成15項(xiàng)協(xié)議，此后中國中鐵股份有限公司承建了委北部的蒂納科-阿納科鐵路。在上述互訪成果基礎(chǔ)上胡寧4區(qū)塊合作得到完善。中國國開行在10年內(nèi)提供總額200億美元(其中一半為人民幣)的融貿(mào)貸款，中國石油天然氣公司(CNPC)在25年內(nèi)從委內(nèi)瑞拉獲得29億桶重質(zhì)油出口。中國以資金(特別是穩(wěn)定提供的大額貨款)“換取”石油的方式在此后的多次商談中逐漸細(xì)化、成熟。貸款與石油間不是簡單捆綁而是有一定的獨(dú)立性，貸款和石油的提供(出售)各有相應(yīng)的公司)間的具體合同按市場規(guī)則運(yùn)作。中委間這種互補(bǔ)雙贏的“貸款換石油”合作被業(yè)內(nèi)稱為“南南合作”的新方式——委內(nèi)瑞拉模式。 目前“貸款換石油”在委內(nèi)瑞拉有進(jìn)一步發(fā)展，2000年末中國石油化工總公司(Sinopec)和中國海洋石油總公司(CNOOC)分別與PDVSA簽訂類似協(xié)議。Sinopec將合作開發(fā)胡寧1和胡寧8區(qū)塊，使其分別達(dá)20萬桶/日的產(chǎn)能，參與建設(shè)日處理重油20萬桶的Cabruta煉廠。CNOOC將參與東北部陸上和海域的蘇克雷元帥(Marical Sucre) 天然氣開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可日產(chǎn)120萬立方英尺氣和3.7萬桶凝析油。這樣，中國三大石油公司對委總投資達(dá)400億美元[13]。